美国《外交政策》双月刊网站1月10日刊发题为《欧洲在发展博弈中试图但未能击败中国》的文章，作者是米谢勒·巴贝罗。全文摘编如下：

在欧盟推出“全球门户”计划——一项备受推崇的全球基础设施开发新战略——一年时间后，布鲁塞尔正尽力说服欧盟内外的怀疑论者相信，这项计划是严肃的，欧盟可以成为中国主导了十年的一场博弈中的可靠参与者。

问题在于，“全球门户”计划是否足以让欧盟脱颖而出。

欧盟对外行动署秘书长斯特凡诺·圣尼诺说，“全球门户”计划代表了欧盟对外援助的一种新方式，它不再只注重帮助目标国家，而是更多地考虑欧洲利益，同时也寻求建立互利的伙伴关系。他说：“这是一个巨大的变化。”

圣尼诺说，他预计“全球门户”计划将在今年加速推进。

但与挑战相比，欧洲计划的规模相形见绌。比利时布鲁塞尔自由大学研究人员索朗热·郭·沙特拉尔说，仅非洲每年就需要1500亿美元的基础设施投资，欧洲目前提供的资金“杯水车薪”。

睿纳新国际咨询公司的奥维圭·埃圭古说，“全球门户”计划的一半资源都被指定给非洲，但非洲大陆领导人也迅速注意到了新资金的缺乏以及私人资金的不确定性——这些都有损于欧盟的方案。埃圭古说：“这一信息表明，欧盟将与中国一较高下，但非洲有很多怀疑。”

去年夏天，在一个关于“全球门户”计划的欧盟论坛上，塞内加尔经济、计划和合作部长阿马杜·奥特敦促非洲人“管理期望值”。此后在巴厘岛举行的二十国集团（G20）峰会上，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩和美国总统乔·拜登举办了一个活动，介绍了他们与“一带一路”倡议展开竞争的共同努力。现场只有印度尼西亚和印度这两个新兴市场国家出席。

沙特拉尔说，非洲人可以看到，在欧洲人眼中，他们的相关性归结为移民问题，而中国对外国基础设施的投资是其自身经济模式的基本组成部分。她说：“整个‘全球门户’计划就是让欧盟自我感觉更好的粉饰，而‘一带一路’倡议是要把事情做成的。”

就连“全球门户”计划的倡导者也承认，进一步明确优先事项将令该计划受益，仅仅是对现有项目进行简单重新包装的做法存在风险。

欧洲议会对华关系代表团团长赖因哈德·比蒂科费尔说：“每当一个有前景的新概念提出时，每个官僚机构总是有一种倾向，那就是在新的标题下重新包装他们多年来一直在做的事情。”他说：“新标签不过是新瓶装旧酒。这显然不是‘全球门户’计划的初衷。”

根据许多指标，欧盟作为一个整体是世界上最大的对外发展援助提供者。2014年至2018年间，欧盟拨付了3500亿欧元的赠款，但这是通过欧盟和国家层面的倡议获得的，这些并未能抢去中国“一带一路”倡议的风头。