学者：无所谓“南海问题” 只有“南沙争端”

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近年来，“南海问题”成为一个热点，引起人们的极大关注。

尽管中国对南海诸岛与相关海域有着历史的主权认定，但是，也一向务实面对存在争端的事实。早在上个世纪80年代，中国出于发展与东南亚国家关系的大局，就提出“主权归我，搁置争议，联合开发”的主张。

应该说，在“搁置争议”方面，中国与东南亚国家还是取得了许多共识。最突出的就是2002年签署了《南海行为宣言》。该宣言最重要之处是“有关各方承诺根据公认的国际法原则，包括1982年《联合国海洋法公约》，由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决它们的领土和管辖权争议，而不诉诸武力或以武力相威胁”，“各方承诺保持自我克制，……并以建设性的方式处理它们的分歧”。与此同时，中国还签署了《东南亚友好条约》，与东盟建立了战略伙伴关系。经过这样的努力，中国与东盟国家的关系得到了很好的发展，南海地区大局基本保持着稳定。

然而，2009年形势发生了变化，在东盟地区论坛会议上，菲律宾、越南提出“南海问题”，美国也大谈南海国际航行自由。此后，“南海问题”在诸多场合几乎都是一个离不开的话题，相关国家明里暗里指责中国。

事实上，中国在“南海问题”上的大政策并没有任何变化，也没有主动做任何改变现状的大动作。倒是菲律宾、越南近年来动作频频，一方面加大对所占岛屿及其海域的单方面开发，另一方面利用各种机会热炒南海问题，极力拉外部力量介入，希望通过“以攻为守”置中国于被动，藉此保护他们已经占据的利益。在“重返亚洲”的大战略背景下，美国则乘机而入，通过提出维护南海航行自由问题，把自己放在“道义制高点”，一些国家为了各自的利益小算盘也趁势起哄。显然，热炒“南海问题”有着复杂的背景和设定的利益图谋。

尽管如此，中国还是保持了冷静，没有自乱阵脚。中国在坚守原则的前提下，积极推动与东南亚相关国家的双边对话，通过领导人和高官互访形成了积极的互动，同时，也利用东盟这个地区组织，就稳定大局开展合作，就制定落实《南海行为宣言》的指导准则开展协商。应该说，通过这样的努力，被炒得烫手的“南海问题”逐步降下温来。

2月29日，中国外交部发言人就“南海问题”明确表示，没有任何国家包括中国对整个南海提出主权声索，南海争议的核心是部分南沙岛礁领土主权争议和南海部分海域的划界争议。

外交部发言人的这个表态是很有意义的，一是驳斥了一些人对中国霸占整个南海海域的指责，也使得所谓中国妨碍南海国际航行自由的说辞站不住脚；二是表明争端是在南沙地区，并不是整个南海地区。因此，从这个意义上说，所谓“南海问题”“南海争端”说法并不准确，准确的说法应该是“南沙问题”“南沙争端”。

目前，我国涉及南海海域与岛礁的法律主要有三部，即1992年的《领海与毗连区法》、1996年的《领海基线法》、1998年的《大陆架与专属经济区法》，对我国的南沙、西沙、东沙、中沙地区岛礁主权，以及领海、海基线，以及西沙的专属经济区都有明确的界定，都没有涉及整个南海海域的主权问题。显然，把“南海国际航行自由”与“中国对整个南海海域提出拥有权”联系起来是一个伪命题。

当然，稳定局势并不能解决争端，而解决“南沙争端”和划定专属经济区并不是一件容易的事情，涉及到的有关问题只能在将来与东南亚相关国家的协商与谈判中进一步明晰。比如，九段断续线的含义问题，专属经济区的划定原则问题等，这些既要考虑历史，也要考虑国际海洋法的原则。

从国际经验看，任何领土、领海争端问题解决起来都很棘手，需要有耐心，也需要智慧，更需要适宜的环境和条件。现在，所谓“南海问题”不仅仅是当事方的争端问题，还注入了复杂的国际因素，对此，各方需要冷静。把问题闹大，搅乱，只能激化矛盾，甚至破坏大局，中国也不会因为一些国家热炒就会退让，就会放弃自己的利益。（张蕴岭）

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