04/04/2022/《外交政策》刊登哈佛大学戴维斯俄罗斯和欧亚研究中心研究员英格丽-伯克-弗里德曼的文章,分析在乌克兰战争之后,北极的和平是否还能够维持。

指出,由于俄罗斯军队继续打击乌克兰的平民目标,肆无忌惮地藐视国际法,世界各地的国家和组织对莫斯科进行了责备和严厉的惩罚。这种愤怒可能合理,但是,在某些情况下,疏远俄罗斯的危险会超过好处。

就此,北极地区是一个重要的案例研究。该地区的地缘政治重要性和脆弱的治理体系,使它成为合作或冲突的沃土。在过去的四分之一世纪里,北极理事会维持了一个可行的基本合作水平,但是,现在它的八个成员国中的七个国家,因为俄罗斯的军事侵略,最近决定抵制理事会的活动。就北极而言,抵制的后果可能是毁灭性的。

北极的战略重要性,在很大程度上归功于其深厚的矿产资源。受气候变化的影响,气温上升正在迅速解冻该地区丰富的自然资源的障碍。史汀生中心认为,该地区可能包含多达900亿桶石油和47万亿立方米的天然气,而《华尔街日报》估计,北极可能包含价值约1万亿美元的稀土金属,对国防设备和消费电子产品具有关键意义。该地区的其他矿物财富来源包括大量的黄金、铂金、锡、钻石和锆钛,最近发表在《矿石地质评论》上的一项研究探讨了这一点。

北极理事会成立于1996年,旨在促进八个北极国家--加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、俄罗斯、瑞典和美国--以及原住民和其他区域利益相关者之间的合作和协调。这些成员国作为该地区的管理者,执行与环境保护、应急准备和可持续发展相关的国家、地区和国际条约及习惯法。理事会的主席职位每两年由八个成员国轮流担任。自2021年5月以来,俄罗斯一直是其掌舵人。

重要的是,理事会本身并不制定或执行法律;相反,它为成员国达成多边协议提供了一个论坛。例如,成员国可以起草具有法律约束力的协议,为区域问题划分共同责任。过去的协议主要集中在搜索和救援任务、海洋石油污染准备和加强科学合作方面。

北极理事会达成的协议,是对各种国际法律和政策框架的补充,包括《联合国海洋法公约》和国际海事组织(IMO)的《北极守则》。它的工作也得到了其他区域和国际组织的补充,这些组织的范围和重点各不相同。其中包括北极海岸警卫队论坛、国际海事组织、萨米理事会和巴伦支海欧洲-北极理事会。与北极理事会一样,后者最近因俄罗斯入侵乌克兰而暂停与俄罗斯的合作。

简而言之,没有一个实体对北极治理承担最终责任。长期以来,该地区的相对和平建立在这样的假设上:对于希望保留并控制其北极领土的八个国家来说,合作的好处超过了其缺点。在过去,尽管有挑衅行为,但这种功利性的平衡一直保持着。