北约秘书长称，俄罗斯是“战略威胁”，中国则是“战略挑战”6月底，北约国家元首将在马德里举行峰会。本次峰会的主题除了俄乌冲突外，还有制定“2030年战略”，其中包括中国的内容。18日，北约秘书长斯托尔滕贝格接受德国《图片报》采访时称，“世界发生了变化，北约也会发生变化。世界变得更加危险。我们将宣布俄罗斯不再是我们的合作伙伴，而是对我们的安全、和平与稳定的威胁。中国也将首次出现在文件中。因为中国的崛起是对我们利益、价值观和安全的挑战。”青木观察到，这是斯托尔滕贝格最近三次说到中国。本周二，他对雅典ANA通讯社表示：“中国日益增长的影响力正在改变世界，对我们的安全和民主产生直接影响。”他补充说，“中国的强制性政策”对西方的安全构成“威胁和……挑战”。几周前在瑞士达沃斯，斯托尔滕贝格曾警告不要为了经济利益而损害贸易安全，并指出俄罗斯和中国密切经济关系的风险。本周在马德里举行的北约国家国防部长会议上，成员国正试图就北约新的长期战略文件达成一致。但在如何对待中国上，是“威胁”还是“挑战”上，各国仍存在分歧，包括法国和德国在内的几个成员国仍对对中国和俄罗斯使用相同的名称持保留态度。相反，他们可能更愿意将俄罗斯明确标记为“安全威胁”，而将中国视为“安全挑战”。观察家称，但即使将中国归类为“挑战”，也比北约当前的 2010年的战略概念更加严厉，后者根本没有提及中国。去年，在一个历史性的转折中，北约领导人强调，中国构成了一个需要解决的挑战。青木观察到，欧盟国家作出这种结论，部分原因是在美国的敦促。“跨大西洋对中国的看法长期以来一直存在分歧，但最近它们正在逐渐趋同，”布鲁塞尔德国马歇尔基金会的安全和防务专家布鲁诺·莱特表示，“欧盟成员国对中国是否构成威胁存在分歧，目前中国通常被称为‘战略竞争对手’，”北约的新战略将遵循这一路线。北约还可能寻求尽量减少与中国在整个北约建设基础设施和供应链方面的合作。此前，美国政府，特别是在前总统唐纳德特朗普的领导下，一直向欧洲和其他国家施压，要求禁止中国技术，例如中国电信设备制造商华为，进入 5G 网络。“特朗普政府将欧盟置于被要求接受‘美国优先，反对中国’政策的境地，这对华盛顿来说并不顺利，”莱特说，“拜登政府更加细致入微，并理解欧洲人与北京有着自己的关系，但仍在敦促欧盟国家政府解决所谓源自中国的安全问题——以建立跨大西洋关系。”看来，欧洲国家在美国施压下，把中国看作“战略挑战”的现实已经不可避免。中方也应该对北约的战略，尤其是其不断加强印太地区的存在，作出战略回应，并加强自己的力量，取得战略主动权。