【在南海问题上东盟国家能够达成共识】

有了地区一体化发展这个“大共识”,及行为准则这类指导文件,中国与东盟在南海可能发生摩擦,这一类“小分歧”并非不可调和。且针对商谈解决矛盾的方式方法,双方也能有对应的标准。

只不过此前菲律宾一直都是这类共识的例外,为了让菲律宾跟上自己的步调,东盟成员国的领导人,或多或少都给过小马科斯一定的暗示甚至明示。在警钟已经敲响的情况下,小马科斯重新提到推动“南海行为准则”,就是在对冲危机的基础上,对外释放东盟内部步调一致的信号,以免招致东盟其他国家的施压。

除此之外,菲律宾也担心中国可能会在南海诸如仁爱礁、黄岩岛等战略要地填岛造礁,用这种方式,对消美菲在南海的行动带来的影响。之前中国吹填美济礁这事的来龙去脉,大家都很清楚了。只不过,之后为了“南海行为准则”的顺利推进,中方暂停了填岛造礁的行动,以此作为表率。所以,我们或许可以推测,小马科斯再次推动“准则”实施,也是想要从法理上限制中国在南海的填海造岛,减缓菲律宾对于失去仁爱礁和黄岩岛控制权的焦虑情绪。

【菲律宾用马德雷山号非法坐滩占地盘】

小马科斯算盘打得很响,但他却忽视了一个核心问题。即菲律宾引入美军,已经单方面改变了南海周边的地缘格局,这显然违背了中国和东盟推动“准则”的初衷。毕竟本地区事务由域内国家自行协商解决就好,随意引入域外势力反而容易让事情变得复杂。何况,还是美国这种动机不纯的国家。

而美菲关系中,两国的政治地位存在一定的差异,这就导致可供菲律宾选择的政治空间有限。在很多事情上,菲律宾是没有话语权的。比如菲律宾新开美国军事基地,会不会服务于美国围堵中国的战略,这个主动权掌握在美军手中。

尽管菲律宾多次对中国保证,基地的属性都是防御性质的,不会用于攻击,但这个保证最终能否达成,菲律宾说了不算。那么,推动“南海行为准则”落实这件事也是同理,最后即便“准则”达成,菲律宾也有可能在美国的裹挟下将其撕毁。