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　　西沙永兴岛是一座由白色珊瑚贝壳沙堆积在礁平台上而形成的珊瑚岛，是海南省西沙群岛同时也是整个南海诸岛中最大的岛屿，面积2.13平方公里。

　　5. 改变永兴岛现有的供给保障方式，因地制宜，靠海吃海，由目前的军事化保障逐渐向社会化保障发展，降低保障的成本，提高保障的水平。目前的军事化保障特点就是岛上所需生活物资全部统一由大陆运来，路途遥远，成本较高，而且时间较长，遇有台风等天气时还会出现较长时间的补给困难。岛上人员的伙食往往比较艰苦，吃鲜菜难，吃水果难，吃肉难。曾经有报道，永兴岛上人员有时一顿饭里只能保证吃到两块肉片，吃到大白菜都属于难得的鲜菜，每天菜样重复性高，难有花样。遇到台风天气，就要吃很长时间的罐头食品。

　　面对海岛的实际情况，我们个人感觉，有必要改变一部分供给保障方式。饮食里的蛋白质来源应主要依托海鱼、海虾，可直接从渔船上购买，或用中心基地贮备的燃油，与渔船等价交换海产品，岛上和渔船可以各取所需、皆大欢喜，而不再以从大陆运输畜禽肉类为主。这样完全可以保证有更丰富的蛋白质摄入，同时省去了大量运输的成本。饮食里的蔬菜来源，一部分可以购买附近养殖户的海带、紫菜，另一方面可以在永兴岛和其他有条件的岛礁上尝试无土栽培、立体栽培蔬菜种植业，利用高科技现代集约农业来解决一部分蔬菜问题。同时，岛上冷库需要扩大一些。

　　6. 驻岛人员的轮换休整，是一个必须考虑的现实问题。永兴岛地处远海，即使再怎么开发，一时半会条件肯定比不上海南岛和大陆，更不可能让家属全都伴随而来，家属的就业和子女就学问题都无法解决。如果让执法船和岛上的人员都长期驻扎永兴岛，不可避免要面对家庭两地分居、生活条件艰苦、活动空间有限、孤独寂寞、容易产生孤岛厌烦感的问题，也不利于驻岛人员的健康。对于这些问题，我们姑且妄言提出自己的建议：

　　常驻永兴岛基地的执法船队伍，采取“平时换人不换船，到时连船大换班”的轮换休整方式。每一批船员在南海值班一个月(包括直接驾船在海上巡航、和在永兴岛基地值班待命)，然后就由相同型号船只的另一批船员前来轮换工作，而前一批船员乘坐运输完物资返航的补给船或客机返回大陆。只要执法船没有到维护保养时间或大修期限，执法船始终留在南海，只换船员驾驶，不换船本身。当执法船到达维护保养时间或大修期限的时候，由当值船员驾船返回大陆，而由其他执法船展开新一轮轮换进驻。这样，不但可以解决驻岛人员长期驻岛的各种问题，而且可以减少执法船过频往返于南海和大陆之间本身造成的油料消耗和船只机械磨损。

　　7. 由于永兴岛具有特殊的战略意义，面积又有限，所以在永兴岛开发中，既要欢迎民间资本进入，又要防止单纯投机房地产业，更不能出现圈地盘囤积炒地的情况。可以欢迎民间资本投资旅游度假村事业，但要防止民间资本过度投机房地产业。尤其要避免在永兴岛上建设占地很大、容积率低的别墅和高尔夫项目。如果真的有民间资本愿意在西沙群岛开发高档别墅和高尔夫球场，可以在西沙群岛其他较大岛礁上开发，永兴岛负有南海中心枢纽特殊作用，因此岛上十分有限的土地资源必须首先满足港口及机场、物流运输、军事、执法、渔业、商贸的使用。

　　8. 永兴岛是整个南海岛礁里少有的有土壤、植被茂盛、物种丰富的岛屿，这是极其不容易的。这里面既有大自然的造化，也有驻岛军民几十年来付出无数汗水的辛勤栽培。在开发中，一定要同时保护好永兴岛的自然环境。在永兴岛开发中事先规划出岛上基本绿地保护区，要保持较高的绿化率，防止与环境不协调、破坏环境的项目上岛。

　　8. 随着永兴岛作为南海中心枢纽的不断发展，岛上必然越来越繁荣，人数也会不断增加，要事先考虑污水处理厂的建设，岛上污水经过净化处理后，方可排放。第一，可以防止污染海洋，保护一个天美水美的西沙群岛；第二，处理后的中水可用于洁卫，减少对淡水资源的消耗。这样，有利于永兴岛的科学发展、长久发展、以及人类与自然的和谐共生。南海岛礁上生态环境脆弱，破坏易，恢复难，不能走“先发展、先污染、后治理”的路子。

　　永兴岛污水处理厂可以不占陆地，而在沿岛周围礁盘浅水上围海建造。这样还可以节约宝贵的土地。但作为海上污水处理厂，要额外考虑台风和潮汐对污水厂的影响，防止台风和潮汐将污水直接带入大海，更要防止处理中的污水向岛上倒灌。

　　(三)用好永兴岛基地，几管齐下，解决我国渔业在南海面临的安全威胁

　　有了永兴岛中心基地以后，中国一部分执法船可以以永兴岛为基地，长期留驻南海，对南海的实控范围和实控时间都大幅度提高。同时，还有一部分执法船以海南岛或大陆为基地，仍采取南下巡航式执法。以永兴岛为基地的海监飞机，定期进行海上巡航，扩大监控海域。海上执法船和空中飞机加强情报互通、加强互相协同，以速度快、活动范围大的飞机作为海上执法船的“眼睛”，及早发现异常情况，及时引导海上执法船到场。

　　同时，在我国南海各实控岛礁可以普遍配发吃水浅、航速快、重量轻的快艇。不要只拘泥于守在岛礁上防备别国登岛夺礁的地面作战，而要具备相应的海上管控手段，对于岛礁以外、海上十海里内的事务进行有效的管控。在这个方面，我们不要怕“快艇出去后，守岛力量空虚、被别国趁机夺岛”。——如果任何一个周边国家竟敢主动夺取我国已经据守的岛礁，就等于其公然向中国发起了战争，打响了第一枪！即使敌方出人不意地先夺取了我国几个岛礁，但这反而是我国全面进行海空反击、趁势收复被其占领的全部岛礁的机会！看清了这个大局，就没有理由过分地担心“出海巡航会使岛上守备力量空虚”。而且还要看到，对于我国在南海上一些高脚屋式的守岛阵地来说，本身面积极小，生存力脆弱，自身火力只有轻武器，敌方如用舰炮轰击很容易摧毁。所以，我岛礁的真实安全是靠海军和空中力量作后盾来保障的，而不在乎守岛官兵人数具体是否少六七个人。

　　另外，我们也不用害怕“快艇出去巡航后，在海上被别国大船大舰击沉怎么办”。快艇上有无线电通讯设备和北斗导航定位设备，就以周边国家接近空白的电子战能力，不可能压制干扰掉我国快艇的通讯能力。如果任何一个周边国家竟敢悍然攻击我国快艇，就等于公然向中国发起了战争，打响了第一枪！那就是我国全面进行海空反击、趁势收复被其占领的全部岛礁的机会！所以快艇虽然火力弱吨位小，但周边国家是不敢主动向我快艇开火的，除非其想自己找死早上西天。如遇敌方开火，我方快艇应立即报告指挥中心，同时迅速撤离，让强大的中国海军和空军来彻底收拾猖狂的敌军。对于快艇来说最大的安全威胁，其实是海上风浪。我各岛礁的快艇都不离开自己岛礁十海里范围，天气一有变化，可以马上返航，安全还是可以保证的。在台风季节来临之前，将各岛礁快艇集中到有避风条件的岛礁停泊，必要时甚至搬上岸去，也可以解决快艇在台风季节的安全。

　　此外，我国海警也一定要加入到在南海巡航和执法来，分担渔政和海监的重担，要理直气壮地在中国自己的海域上行使中国的司法管辖权。现在菲、越等周边国家越来越猖狂、没完没了的做法，中国渔民饱受外国欺侮侵害，中国权益饱受外国蚕食，已经让我国不需要再过度担心“引起别国担忧”和“避免过度刺激别国”。中国海警力量的参与，可以增强中国的海上维权活动威慑力和震慑性，更可以体现我国对自己领海的司法管辖权。也是遏制某些国家野心膨胀、不怕无武装的执法船、不见棺材不掉泪的有力手段，还是监督保证各方都要遵守《南海各方行为宣言》规定和义务的需要，更是南海航行安全的保障。

　　我国应在永兴岛中心基地建立跨部门的联合海上指挥中心，协调统一指挥渔政、海监、海警、守岛快艇等执法力量。中国船只上现在都有北斗导航定位卫星的终端系统，我们要充分利用北斗导航定位卫星的定位和互动功能，在永兴岛联合海上指挥中心实时掌握南海上的中国船只位置和情况。与此同时，我国所有船只应在鲜明位置悬挂中国国旗，并摆设特定形状的对空识别板，以便我海监飞机空中辨认。必要时还可根据飞机敌我识别器的原理，研制一款海监飞机辨别海上是否中国船只的“海空密码应答机”，应答密码里包含船只国籍、舷号和位置信息，对上暗号者是中国船只，对不上暗号者自然是外国船只，这样，海监飞机从大片海域一飞过，就可以知道下面航行的船只有没有外国船只。敌我识别器功能成熟，价格不高，以这种基础研制出的“海空密码应答机”更简单，价格也不会贵。对进入九段线的外国船只，由海监飞机先从空中拍照，确定外国船只是过路的大型商船，还是别国的军舰和公务船只、或者渔船，再根据情况通知我方执法船。我国在南海实控各岛礁的守军和快艇，本身也是在前沿观察别国船只是否进入我海域的第一线，随时向指挥中心进行汇报。在具备条件的各岛礁上(尤其是位于九段线边缘和航路要冲上的岛礁)，要尽可能设置对海雷达。要利用对海雷达探测距离远大于肉眼的特性，以这些岛礁为基点，大范围监控周边海域。探测到的情况通过信息化设备实时汇集到永兴岛指挥中心，再由指挥中心根据北斗导航定位卫星系统来辨认是否有外国船只。同时充分发扬革命战争时期人民和政府一家亲、人民群众就是子弟兵最大的眼线的光荣传统，把广大的中国商船、渔船变为中国掌控南海的信息员，发现别国船只就用无线电通讯随时向南海指挥中心报告其方位。这样，我国渔船散布广泛、作业海域分散的特点就不再是劣势，而成了我国掌控南海情况的一个特殊优势。

　　西沙永兴岛是一座由白色珊瑚贝壳沙堆积在礁平台上而形成的珊瑚岛，是海南省西沙群岛同时也是整个南海诸岛中最大的岛屿，面积2.13平方公里。

　　《加强中国在南海上的实际管控》系列文章之二

　　如何破解南海上的管控谜题(1)

　　变“从大陆出航巡海，千里往复”为“有效开发，坐地生根，步步为营”

　　(一)在现有条件下，如何破解对南海广阔海洋的管控难题

　　在本系列文章的第一篇里，我们已经分析过，目前我国在实际行使南海行政权的时候，面对几个现实的不利因素：

　　南海面积广阔，数量有限的中国执法船散布在南中国海上有如几个小点，覆盖海域是有限的；

　　中国大陆位于南海最北端，在南海周边国家里距离南沙群岛海域最远；

　　菲、越等国经常搞海上擦边骚扰战术、切香肠式步步蚕食，我方现在难以第一时间到场阻止；

　　每艘执法船需要面对很广的海域，航行速度有限，难以很快赶到出事的每一个地点；而快艇续航力小、适波性差、自持力差，难以覆盖南海大多海域；

　　不论是什么型号的执法船，续航力和自持力、适航性也都是有限的，很难长时间始终保持在南海上高频率活动；

　　面对这种实际情况，我们可以改变做法，由过去的“从大陆出航巡海，千里往复”变为“有效开发，坐地生根，步步为营”。具体第一步，就要首先在南海我国实控的岛礁里选择一个具备完备的码头港口基础设施的岛礁，作为部署一部分渔政船和海监船的远海母港，把这里建设为中国在南海切实履行行政管辖权的中心基地。长期以来，我国渔政船和海监船大多以广州和三亚为母港，从那里南下到最近的西沙群岛海域就有数百海里的距离，到南沙群岛海域更远，路途和时间消耗都较多。而如果在南海各群岛中选择一个条件较好的岛礁作为基地，就相当于在南海腹地之中有了一个出发点和落脚点，可以省去从广州或三亚到基地的距离，极大增加我国执法船对南海的控制范围，大幅度延长中国执法船在南海中南部的巡航时间。今后，一部分渔政船和海监船平时就可以就长期部署于南海腹地。这些执法船可以分成几批，一部分轮番出海、分别到南海各海域巡航，另一部分轮流留守在港口内，休整待命。一旦附近出现海情，就快速出动支援。这样，原来只能远道往返的中国执法船就等于“坐地生根”，可长时间驻扎在南海深处，可以更好地实现对南海的海上管控。

　　选择这样一个岛礁，需要几个条件。首先是这个岛礁必须有良好的航行和驻泊条件，能满足执法船的进驻和出航。此外，这个岛礁还要有足够的面积，具有一定的空间，具备一定的生活条件。这样才可以容纳一定规模的船队，建设相关设施，布设相关设备，并对船队提供生活、后勤方面的支持。这对于建设较大的综合基地是必不可少的。同时，这个岛礁还要具有较好的安全条件，周边处于我国的实际控制之下，不直接面对外国进攻的风险。

　　实际上，对于加强在南海的实际管控、在南海上选择战略枢纽，中央高层早已有战略分析和战略规划，早都已经着手布局，相关选点和基础设施建设工作早已展开。适合建设南海中心基地的岛礁，现在就已经完全具备了条件。

　　必须看到的是，建设这样一个南海中的中心基地，必须仰赖中央最高层的战略决策，战略方向上要从原来只偏重“维持南海地区稳定、防止发生危害地区发展势头的战争、保持高度克制、避免中方单边开发行动”，发展为“同时也要注重维护中国国家利益和合法权益、采取实际行动对南海进行有效开发、加强对南海的实际管控”。最近，中央做出了在南海西沙、中沙、南沙群岛设立三沙市的重大决策，我认为：这标志着中国中国的南海战略已经开始了重大转型，在向着“既注重维持南海稳定、又注重维护中国国家利益和权益、实现有效开发、防止别国无限侵权”转变。有了这个重大战略决策，中国在南海深处建设中心基地的构想必将得到切实推进，中国在南海上的权益也必将受到更大的保护。

　　(二)经营永兴岛，建设南海中的中心基地和永不沉没的航空母舰

　　目前，我国在南海实控岛礁里条件最合适的莫过于永兴岛。永兴岛位于北纬16度50分，东经112度20分。岛的东西长约1850米，南北宽约1160米，面积约2.13平方公里(约合3195亩)，是西沙群岛中最大的岛屿。永兴岛地处西沙群岛的中央，风浪相对较小，四周水深足够大船行驶，并有良好的天然锚地，周边航道勘测情况完善，便于船只航行和停泊。西沙群岛位于南下前往南海各群岛的第一站，永兴岛地理位置位于联接海南岛到西、南、中沙群岛的主要航道上，位于海南岛最南端的三亚港东南约330公里，北距广州约600公里，东距中沙群岛的黄岩岛约680公里，南到南沙群岛北部约670公里，距离南沙群岛中部约850公里，西距越南海岸线约400公里。在中国目前实控的南海各岛礁中，永兴岛综合条件和对周边各岛礁辐射作用最为理想。以永兴岛为基地，可以比执法船从三亚出航到达西沙群岛单程节省15小时左右，单程减少约330公里航程(往返双倍)；比从广州出航到达西沙群岛单程可节省约29小时，单程减少约600公里航程；可有效减少执法船出海的柴油、淡水、补给的消耗，增大中国执法船在南海上的巡航范围。而南海不仅是沟通太平洋与印度洋之间的重要通道，而且是最重要的国际商业通道之一，海上商船无论是东亚地区通往印度洋和非洲、欧洲、大洋洲，还是东南亚地区通往太平洋，都必须通过南海，这里甚至有“世界第三黄金水道”之誉。在这种情况下，永兴岛的地理位置就更加非同寻常。

　　永兴岛地势平坦，平均高度为海拔5米，最高点为西南部的沙堤达8.5米；四周有宽100米、高6－8米的沙堤环绕。位于南海深处，却无水淹危险，岛内不积水。永兴岛上自然条件较好，绿树成荫，植物丰富，降水丰沛，年降水量达1509.8毫米，但因风力大，蒸发快。而且有南海各岛屿中十分宝贵的淡水井，而且水量较大。但永兴岛水井的水质不好，矿物质过高，可用于洗涤，而不适于饮用。永兴岛地处西沙群岛中部，西沙群岛基本是我国完全控制，永兴岛周边有较多外围岛礁拱卫，还完全处在海南岛我军战机空中保护半径之内，安全形势较好。现在我国新设的三沙市政府所在地就在永兴岛。

　　事实上，中央高层早已看到永兴岛的战略位置，并且已经采取了一些实际措施。永兴岛从上世纪80年代就开始进行基础设施和水文航道的分阶段施工和改造。经过几阶段施工，永兴岛现在已经建成2座较大型港口码头，可停靠5000吨级舰船，并有一定的避风防风浪设施。完全可以停靠中国大部分渔政船和海监船，必要时甚至可以停靠护卫舰和一部分型号驱逐舰。其码头和输油、仓储基础设施和接待设施也比较齐全，已建成海上补给综合基地。拥有两个港口码头，还可以实现军民用码头功能分开，有利于管理，也有利于军事和民用各自业务的最大开展。永兴岛已经具备了成为西、南、中沙群岛的海上交通枢纽的条件。

　　更令人振奋的是，永兴岛上除了具有现成的港口，还已经有一个简易机场。经过分阶段艰苦施工，永兴岛上现在已建成大型机场跑道，跑道长度超过2200米，跑道长度足够供起降波音737之类的大型飞机。由于岛上土质以珊瑚沙、磷质石灰土为主，原有地基土硬度不高，所以还分阶段进行了地基改造。现在永兴岛机场跑道可随时供中型运输机和战斗机起降，跑道尽头有小型机库设施，减少海上高盐高湿环境对飞机的侵蚀。必要时也可起降中型预警指挥机。可以毫不夸张地说，现在的永兴岛，完全具有成为永不沉没的航空母舰的潜力。这对于改善我国在南海上空的空中态势，有着极为重要的意义。未来，我们建议永兴岛机场完善航管、导航等设备，尽快成为正式机场。平时可以部署中型海监飞机、起降民航客机和货机，必要时也作为战斗机的基地。飞机速度快，监控范围大，有了海监飞机，监控海域可以极大扩展，监控的时效性也大幅度提高。以海空两栖联合，加强对南海的实际管控。

　　除港口码头和机场以外，经过数十年建设，永兴岛上现在已经有小型发电厂、海水淡化厂、医院、食品冷库、商业服务建筑、银行、邮局、居民住宅和储蓄下雨淡水的地下蓄水池等设施，初步形成了较为完善的生产和生活配套设施，广播信号和手机信号覆盖全岛，具备了一定的自持能力。所有这些建设，都不是一朝一夕可以完成的，如果没有高度的战略眼光，永兴岛今天是不可能具备成为南海重要枢纽的条件的。

　　过去，我国出于“保持克制、避免过度刺激周边国家、保持地区稳定”的考虑，一直没有正式使用永兴岛作为南海执法船基地和南海航空中心、南海战略枢纽。然而现在，随着菲律宾、越南等国不断得寸进尺，不断制造事端，不断主动对华挑衅，不断主动激化局势，我们也已经没有必要过度看重“避免刺激他们”了，更没有必要再为了保持这样“损失权益的稳定”而令自己委曲求全。我国完全可以抛弃那种过度看重“引起别国担忧”和“避免过度刺激别国”的顾虑，中国的岛礁怎么管理，完全是中国的内政，轮不着其他国家指手划脚、更轮不着别国跳到我们家门里来蹬鼻子上脸。我们建议中国尽快启用永兴岛执法船基地，实际部署执法船进驻，永兴岛机场也尽快升级为正式机场，正式进驻飞机。并开放永兴岛和西沙群岛旅游、加大通航开发力度、吸引民间资金和各方面资金投资兴业，大力发展永兴岛和西沙群岛经济和各种民用事业，繁荣海疆。随着中央做出设立三沙市的重要战略决策和加大开发南海的重要战略决策，经营永兴岛、实现南海有效开发的春风也已经到来。一步一步、扎扎实实建设永兴岛、以永兴岛为南海中心基地、加强对南海的实际管控，必将成为令人振奋的现实。

　　在具体开发经营永兴岛和西沙群岛上，我们再提出几个建议，如有不妥之处，还请指教和海涵。

　　1. 如果永兴岛发展为南海中心枢纽，现有的海水淡化厂是否应扩大。将来，不但要解决永兴岛上的用水问题，而且要以永兴岛海水淡化厂辐射解决西沙群岛其他岛礁的用水问题。每天用运水船向周边其他岛礁运送淡水，彻底改变西沙群岛很多岛礁依赖靠天下雨接水和从海南岛远途运水的面貌，大幅度降低用水成本，为整个西沙群岛的发展解决基础问题。

　　如果永兴岛地方不够，还可以在西沙群岛其他合适岛礁再建立第二个海水淡化厂，为整个南海各岛礁补给淡水。这样的好处非常显著，不但解决了西沙群岛的淡水自给能力、有利于开发西沙群岛，而且比西沙群岛更远的南海岛礁也不用再依赖从海南岛或大陆来的运输船运送淡水，而只需到西沙群岛运水，运水单程距离缩短了300多公里，往返距离缩短了600多公里。

　　2. 永兴岛现有发电厂发电能力是否需要改造扩容，以满足作为南海中心枢纽的需要。如果南海附近有探明的天然气资源，那么发电机就直接使用天然气发电，而不再像过去使用柴油发电。这样有利于减少发电能源的运输成本，提高西沙群岛的自给能力。而且海上天然气可以使用管道运输，运输成本低于从大陆运输柴油。同时，天然气发电比柴油发电更清洁，对环境保护更有利。

　　3. 西沙群岛风力资源丰富，是否可能发展风力发电。风力发电比天然气发电更清洁，更环保。尤其是对于用电较少的较小岛礁，如果有风力发电，不但便于因地就宜，而且直接靠近用电客户，不依赖较大的陆地，也不用在海上拉输电线。当然，海上建设风力发电，最大的难题是南海多发台风，台风对风力发电设备的安全性是很大的挑战。这个问题能否解决，还要请有关部门考虑。

　　4. 永兴岛的开发中，最适合发展的是物流运输、商贸和旅游业、以及未来的海上石油天然气勘探配套服务，物流和商贸主要为整个南海地区的驻军、渔民、执法队伍、油气勘探队伍以及旅游者服务。在将来的南海大开发里，要用好永兴岛这个位于南海深处的中心枢纽，南海上的执法船、一部分渔船、油气勘探平台、各岛礁的食品补给、淡水补给、油料补给、日用品补给、整修轮休，都依托永兴岛这个中心基地来进行，把永兴岛建成整个南海统一的物流补给交通枢纽，由永兴岛统一配送补给，而不再像以前那样：各船都依赖各自回海南岛或大陆补给，各岛礁都依赖从海南岛或大陆直接远程补给。

　　这样一来，可以使用5000吨级的大船一次直接从海南岛或大陆运输多种物资到达永兴岛，运输量远大于过去南海岛礁运输、由于许多岛礁水浅而只能使用排水量较小的船只。再由较小的船只转运到水浅的岛礁。这样，避免了较小的船只往返大陆运输很多次的燃油及自身消耗，提高了运输效率，降低了物流成本。而永兴岛的物流商贸繁荣，也必然指日可待。由于运输船排水量大幅度加大，抗风浪能力也相应提高，也提高了在不良天气和不良海况下通航运输的能力。

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　　西沙永兴岛是一座由白色珊瑚贝壳沙堆积在礁平台上而形成的珊瑚岛，是海南省西沙群岛同时也是整个南海诸岛中最大的岛屿，面积2.13平方公里。

　　与此同时，永兴岛指挥中心可以将南海海区沿九段线内边缘地带(第一步先从九段线北部和中部开始)划分为十几个窄长方形巡航区，每个管区至少有一艘中国执法船分片包干负责巡航，我国渔政和海监执法船数量完全可以支持这一点。巡航管控地带重点放在九段线边缘，在九段线边缘保持较高密度巡航。而九段线内部广大海域可划分为五六个较大的区块，由大陆前来的大型执法船则作为机动预备力量，分区保持低密度巡航，不采取九段线边缘地带的高密度分片包干巡航。而由海监飞机负责大面积海域的扫描式监控，将南海九段线北部和中部海域分为两个飞行区，由两架海监飞机来回扫视。执法船和海监飞机一旦发现超出本船、本机处置能力之外的外国船只，就立刻向永兴岛海上指挥中心报告。在九段线以内后方海域的大型执法船和留守永兴岛待命的执法船，立刻根据各海区情况前往驰援。打个比方说：在九段线边缘分区包干巡航的执法船，就像陆地上分片巡逻的巡警；而在永兴岛和其他基地待命值班的执法船，就像陆地上的派出所；大陆来巡航的大型执法船，就像陆地上的巡警支队，哪里情况重大就驰援哪里；有武装的海警船，就像陆地上的特警支队，专门啃掉“硬骨头敌手”；而四处飞行巡航的海监飞机，就像陆地上的鹰眼，为执法船提供情报；无所不在航行的中国商船和渔船，就像陆地上无孔不入的侦察员，为执法船提供情报。用这种“有空中监控、有信息情报、有分区巡航、有驻地保安、有机动预备队”的方式，多管齐下，来加强我国对南海的实际管控，并改善我国渔民受到的安全威胁。

　　在提高信息掌控权的基础上，我国对于进入九段线内的外国船只，可以采取有区分的对待：

　　各国商船进入我九段线的，我国不予干涉。我国执法船也不前往拦截。这是由于商船或货轮都只能路过海域，而不能进行实际的侵夺我海上权益的活动。其既不能打渔，也不能开采海上资源，对我国海上权益没有严重损害。同时，南海是极为繁忙的国际海上通路，有多个国家的大量商船途径南海。我国对商船全部不予拦截，也是保障南海航行自由，在国际上广泛争取支持和理解。

　　周边国家军舰或公务船只进入我九段线的，是我方防范的第一重点。我国执法船应马上赶往拦截、保持接触、全程监视，坚决阻止别国军舰或公务船只在我国领海抓人扣船。改变过去那种被动的“外国军舰或公务船在茫茫大海上搞出事后，我方执法船接报后赶往”，而改为注重全海域掌握信息情况，有针对性地迎着别国军舰和公务船而上，令其搞不成事、抓不了船。如果别国军舰和公务船向我执法船开火或撞击，即已经向我国发动军事开火，打响了第一枪。我国海空军要紧抓战机、坚决还击，坚决进行自卫反击。

　　周边国家油气勘探船只进入我九段线的，是我方防范的并列第一重点。我国执法船应马上赶往拦截、果断制止，坚决阻止别国油气勘探船只在我国领海内盗采我国资源。我方应重点监视别国油气勘探船只，有针对性地迎着其踪迹而上，阻断其作业，令其作不成业、偷不了资源。油气勘探船只目标大、外形独特、航速慢，开展作业有一定程序，不可能一下就开始采油作业。我方通过加强海空巡航和雷达探测，完全可以及时发现其行踪。如果别国油气勘探船或平台不听我方执法船劝阻、继续盗采我国资源，中国执法船可坚决实施抓扣。如果别国军舰和公务船前来向我执法船开火或撞击，即已经向我国发动军事开火，打响了第一枪。我国海空军要紧抓战机、坚决还击，坚决进行自卫反击。

　　周边国家海上工程船进入我九段线的，是我方防范的第三重点。因为别国海上工程船进入我九段线，意味着其必然要在我领海内开展基础设施建设、强化其对我国岛礁的占领和开发。所以我国执法船应马上赶往拦截、全程监视，坚决阻止其在我国领海内开展基础设施建设。令其卸不了货、干不成活，直至其消耗尽油料和给养，将其原路原货押解返回九段线外。如其不听劝阻，执意侵犯我领海，我方执法船可坚决抓扣。如其船上有武器和军人，我方可动用武力将该船押往我国港口。如其开火，即已经向我国发动军事开火，打响了第一枪。我方应坚决还击，坚决将其击沉。

　　周边国家渔船进入我九段线的，鉴于目前的现状和渔船数量较多、管控难度较大的现实，我方可暂时不作为防范重点。我国执法船可根据不同情况采取区分对待。在九段线的北部和中部，我方可视对方最近对待我国渔民的态度，决定是容忍其打渔，还是尽力拦截、进行驱赶。如果其最近对中国渔船较为友善，允许中国渔船在南海打渔，我方也不主动抓捕该国渔船。如果该国最近对中国渔船很不友善，在国际上不断制造事端，我方则坚决打击其侵渔活动，必要时对其渔船进行对等抓捕。在西沙群岛和中沙群岛我方实控岛礁海域，要逐渐将菲、越渔船完全挤出，不准其继续侵害我国渔业资源。如其坚持不听劝阻，行为恶劣，我方执法船可以选择抓捕。

　　如果在九段线南部的南沙群岛海域，我方重点管控我国实控岛礁附近海域和各方都没有实控岛礁的公共海域，对别国渔船在其自身实控海域内打渔可暂时不予理睬，主要是先防止别国渔船对我国实控海域进行侵夺、阻止别国肆意抓捕我国渔船。但在我方管控海域，如别国渔船不听劝阻、行为十分恶劣，我方执法船可以选择抓捕。对于在九段线南部的南沙群岛海域，我方实控的岛礁和别国占领的岛礁交错差互，我国可以使用驻岛礁快艇来阻止别国快艇肆意抓捕中国渔船，遏制这些年外国占岛驻军随意开枪和抓捕我国渔船的现象。如果海军身为国家武装力量不适宜执行这种任务、担心容易令局势升温，也可以将守岛部队直接换为有武器的海警队伍。总之，要把管控岛礁的思维从“注重守备岛礁一小块陆地”改为“注重对相关海域的海上管控”。

　　此外，对于无视我国在南海休渔期、使用毒药捕鱼、炸药炸鱼、放电抓鱼、成规模破坏珊瑚、捕捞珍惜海洋生物、无节制破坏海洋资源的外国渔船，一律坚决抓扣。对于别国渔船，为减少摩擦几率，同时防止我方人员登船检查时受别国武装人员伏击，我国执法船一般不进行登船检查，但根据其行为、所在方位，选择容忍、驱离或抓捕。必须抓捕时应做好军事防范，先以火力瞄准敌船，命令其船员先全部站到船头、处在我方监控之内。然后我方才进行登船。如我方小艇在靠帮时，对方突然撞击或大动作机动，我方执法船母船可以直接鸣枪警告，直至果断开火。后果应由对方无视我方执法行为而承担。

　　对于外国冒充成普通民用船只的“武装渔船”、不按照国际惯例标明自身机构标志的外国公务船，不利于我方实现重点监控，九段线边缘海上巡航百密难免必有一疏，有可能被其混入我九段线内部。对于这种情况，我们可以主要依靠中国渔船报告。如果外国船只不抢劫、不挑事、不勒索、不开枪、不抓扣中国渔船、不侵渔，我方暂时可以容忍其在九段线以内活动。如果外国“武装渔船”在九段线以内打渔，我方接报后应尽快派执法船前往将其驱离。如果其向我方开火，我方应坚决自卫还击，将其击沉。如果外国船只抢劫、挑事、勒索、开枪、抓扣中国渔船，我方南海指挥中心接到中国渔船报警后，应根据周边中国执法船位置，立即派附近执行任务的执法船前往，坚决保护中国渔船，阻止别国抓捕和侵害中国渔民。如果别国船只马上释放中国渔船和渔民，并且没有造成中国渔民伤亡，我方可以放其自由离开，押送其离开中国九段线以内。如果外国船只向我方开火，我方应立即自卫还击，坚决将其击沉。如果其不开火，但也不放人，我方执法船应坚决拦截其，坚决不使其将中国渔船带出九段线。同时切断九段线以外外国船只对其的支援。我方可以长时间与其保持对峙，直至其消耗尽给养，被迫释放中国渔船和渔民。如其把中国渔民作为人质，威胁中国渔民生命安全，我方执法人员应全程以视频记录其行径，事后向国际公开，同时有权采取果断行动，解救中国渔民，同时将外国肇事者视为海盗匪徒，坚决严惩。如果外国不承认这是该国的船只，我们也不去追究到底哪国的船只，只管坚决严惩。

　　在南海的问题上，不光需要我国采取克制态度、保持耐心、遵守《南海各方行为宣言》的规定和义务，更同样需要别国有相同举动。只有中国加强南海实际管控，才能保障南海海域的安宁和稳定，为中国经济的发展创造良好的外部环境，避免某些周边国家的气焰越来越高、胆量越来越大、胃口越来越大、侵夺中国合法权益越来越无所顾忌的局面。在这个问题上，外交机构某些人一定要跟上中央的战略决策，认清形势，不能再过度看重别国的反应，不能再过度担心“引起别国担忧”和“避免过度刺激别国”，不能再单方面强调中国要和克制，而要理直气壮地保护中国国家权益和中国渔民。有实力做后盾、懂得行使自己实力而又不过度咄咄逼人外露的外交，才是真正高水平的外交。现在，随着中央做出新的战略决策，我们的外交作风也应跟随做出相应的调整。

　　关于在南海岛礁上加强建设和加强执法船实控海域，肯定是要花费一些经费的。对于这个花费，我们感觉：不但要认清这是维护国家领土主权必须付出的一点费用，同时更一定要做好对南海的实际开发利用。用从南海实际开发所获利益，来弥补加强实控所花费的那点费用，使中国在南海上处于有收益、有效益、更划算的地位。可以采取什么样的具体措施来更有效地发展中国在南海上的收益，我们将在本系列文章的下一篇里详细讨论。

　　作者：刘临川、肖云

　　刘临川，国际军事政治观察者，军事专栏作者，当代战争军事纪实《被遗忘的往事：海湾，第一场高科技战争》系列丛书作者，环球网博主。密切关心中国军事改革和中国国防建设，密切关注美国、日本和周边国家军事发展，已出版有《被遗忘的往事：海湾，第一场高科技战争》第一部《飙天风暴》，2012年由兵器工业出版社出版发行。《被遗忘的往事：海湾，第一场高科技战争》系列丛书第二部《空地迅雷》即将出版。

　　肖云，国际军事政治观察者，军事政治专栏作者，当代战争军事纪实《被遗忘的往事：海湾，第一场高科技战争》系列丛书作者，纪实《日落共青城》系列丛书作者，环球网博主。密切关心中国军事改革和中国国防建设，密切关注美国、日本和俄罗斯军事发展，已出版有《被遗忘的往事：海湾，第一场高科技战争》第一部《飙天风暴》，2012年由兵器工业出版社出版发行。《被遗忘的往事：海湾，第一场高科技战争》系列丛书第二部《空地迅雷》即将出版。

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