军事：美国能否组织起南海国际联合巡航 关键还要看中国(2)

美国,黄岩岛

　　因此在这个时间节点上，南海仲裁案的结果并非无足轻重，而将很有可能成为美国发起新一轮FONOPs宣示、甚至组织联合阵线的契机。中国必须谨慎应对这种可能的前景，避免在南海问题上陷入“多方围攻”的境地。

美国“单边”执法工具的缺陷

　　“航行自由项目”（简称FONOPs）是美国国务院、国防部和一线部队等多部门联合执行的行动计划，于1982年由里根政府签署实施。该项目的核心是，为了维护航行自由，动用军舰穿越美国所认定的、在海洋权益方面的“过度声索国”，以显示美国的不承认态度、挑战其不符合国际法的主权要求或国内规定。在这个意义上，美国将自己视为全球海洋法律的执行者和航行自由的保护者。

　　航行自由当然是一个受到国际社会广泛承认的规范，也是符合中国在内的全体国际成员的利益。然而，航行自由的维持、遵守和保护则是另外一回事。特别是国际社会广泛认同，在联合国宪章和《海洋法公约》的基本框架和精神下，航行自由以及相关国际争议应当以和平协商的方式加以解决，而不是依赖于一个霸权国单方面的军事行动。因此即便在美国的政策界，许多有识之士也已经认识到，FONOPs这一执法工具有着若干的缺陷。