军事：美少将妄称黄岩岛属菲律宾 中国若造岛可监控菲全境(3)

　　事实上，在2016年3月至5月围绕黄岩岛的一系列军事对峙行动，已向中国传递了一个清晰信号，美国将黄岩岛视为不同于南海其他岛礁的特殊地带。尽管美国官方宣称，对于包括黄岩岛在内的南海岛礁主权争议中，美国不持立场，但事实上，在非官方层面，美国的态度是不一样的。由于黄岩岛既不在中沙群岛和南沙群岛范围内，也不是大陆和台湾宣称拥有主权的沿海岛屿。而且，美国已在此“实际控制”了50年以上。

　　“实际控制”，虽然在中菲之间的其他岛礁争议案例中，不是具有决定性的证据。在那些争议中，（中国提出的）所谓历史上许多航海者在地图中标示该区域，只是为了说明这是一个航行危险区。中国和菲律宾的渔民在该地区的活动，同样不是有足够法律效力的证据。

　　但黄岩岛不同，美国海军历史上的行动，以及菲律宾官方对于该礁岩的调查，才使得此处成为安全航行水域，这构成了有力的“先占”证据。菲律宾官方自上世纪60年代起，就在这一区域打击走私，还有其他执法行为，这些都构成了对于该礁岩的“实际控制”。

　　美国海军将该礁岩用作军事用途的历史，同样是该礁岩属于菲律宾的有效法律证据。尽管菲律宾声明，他们现在的声索要求与西班牙和美国历史上的纠葛无关（指美西战争，1898年，美国为夺取西班牙属地古巴、波多黎各和菲律宾而发动的战争），但美国政府认为，美国历史上对这些岛礁的占领和使用，均可视为代理菲律宾实施，在1946年菲律宾完全独立前，美国是菲律宾人民的合法代理人。