军事：三巡钓鱼岛后 中国武警司令提了海上维权新要求(3)

　　政知君统计，从全国两会后，中国海警已经前赴钓鱼岛12海里海域巡航至少三次，时间分别是：3月23日、4月3日、4月23日。实弹演练也照旧进行，不同的是，演习照片中海警人员袖标已经变成了“中国武警”。

　　央视2016年报道援引日本官方数据称，2012年9月，中国拥有1000吨以上的大型巡视船40艘。到了2014年12月，增加到82艘。2015年12月，这一数字升至120艘。日方估计，到2019年，中国大型巡视船的数量将高达135艘。

　　军事专家尹卓在接受央视采访时表示，日本应该习惯这种差距，今后会更大。

　　从上述数据不难看出，中国海警船的飞速建设开始于2013年前后。那么，分水岭一般的2013年，发生了什么？

　　5年前的分水岭发生了啥？

　　说清这个问题，还要从中国海上执法力量“九龙治水”的过去谈起，那时候甚至还没有“海警”这个叫法。

　　此前，我国将海上维权一事“拆分”成了5个细分项目分别由5个不同的部门负责：

　　海监——国土资源部国家海洋局

　　渔政——农业部渔政局

　　海巡——交通部海事局

　　边防海警——公安部边防管理局

　　海上缉私警察——海关总署缉私局

　　对于海上纠纷这种情况多变、形势复杂的事件，维权力量细分且分散是好是坏，显而易见。

　　王晓鹏告诉政知君，在我国此前的五支海上执法力量中，海监拥有船只吨位大、辐射广，能够快速赶到低吨位渔政船难以到达的远海。但海监是监察部门，渔业纠纷不是它的职权范围。

　　政知见注意到，2012年的全国两会上，第11届全国政协委员罗援少将在提案中提出要学习美国，建立中国的国家海岸警卫队。谈及必要性，罗援指出当时的海上维权力量过于分散造成内耗、效率低下。“分头管理造成经费分散、重复采购。比如，各个部门购买的舰船，基本设备都差不多，但是谁都买不了大船。另外，上述海上维权舰船对外叫做公务船，只能配备水炮，显然是无法抗衡周边国家海上警察的火炮等重型装备。”

　　上述种种原因，无疑在客观上制约了中国海上执法力量的发展，转机发生在2013年。

　　2013年，上一届政府履职伊始便着手合并重组中国的海上维权力量。这项改革，被放在了当时的国务院机构改革大背景之下。

　　2013年7月22日，“中国海警局”正式在国家海洋局挂牌，将国家海洋局海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合。新成立的中国海警局由国土资源部管理，同时接受公安部业务指导。