特朗普失去耐心：美国将借伊朗石油一事向相关国家施压
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09:59
作者：维亚切斯拉夫・米哈伊洛夫
美国总统唐纳德・特朗普。
美国总统唐纳德・特朗普 5 月 1 日在其社交平台 Truth Social 上发布的三条内容中宣称，任何购买伊朗伊斯兰共和国石油或石油化工产品的 “国家或（自然人）个人”，都将立即 “受到二级制裁”，并且 “将无权以任何方式、任何形式与美国开展业务往来”。
“所有对伊朗石油或石油化工产品的采购都必须立即停止！” 白宫的主人呼吁道。
这一声明基于美国现政府的策略，即对伊朗石油出口施加 “最大压力”，旨在迫使德黑兰改变其外交政策路线，包括放弃核计划，或者至少提供明确保证，确保不会将核计划用于军事目的，同时停止对在中东地区活动的各种武装组织的支持。以色列完全认同这两个条件，此外，可以肯定的是，特朗普在其第二个总统任期内逐步推行的对伊朗的新一轮 “最大压力” 政策，源于华盛顿与特拉维夫之间紧密的军事政治联盟。
不过，华盛顿的分析人士立即指出，特朗普在本月第一天的高调声明 “提出的问题比给出的答案更多”。
华盛顿战略与国际研究中心 *（CSIS*，总部位于华盛顿）能源安全与气候变化项目的高级研究员克莱顿・西格指出，特朗普发表的反伊朗声明的第二部分 —— 即购买伊朗石油的国家完全停止与美国的商业往来 ——“远远超出了二级制裁的典型适用范围，而二级制裁对世界贸易和整体经济而言，相对来说是一种破坏性较小的情景”。
这位专家在其分析中推测了如果特朗普的呼吁得以实现，对世界经济和全球石油流动可能产生的后果。
西格估计，如果按照声明的那样实施这些措施，它们将严重扰乱世界贸易并减少经济活动，“但这很可能并非特朗普总统想要通过其声明传达的意思”。
这位分析人士认为：“这份声明应被解读为特朗普对伊朗石油几乎源源不断地流向相关国家感到失去耐心，尤其是在他在新的双边贸易战中寻求对相关国家施加最大影响力的时候。”
特朗普在 1 月就职后不久就发布了国家安全总统备忘录（NSPM-2），其中描述了对德黑兰的 “最大压力” 行动，宣称其目标是 “将伊朗石油出口降至零，包括伊朗原油向相关国家的出口”。
根据分析公司 Vortexa 的数据，2025 年前几个月，伊朗平均每天约 150 万桶的石油出口中，超过 80% 都流向了相关国家。
自特朗普就任总统以来，他的政府采取了十多项行动来支持 NSPM-2，包括对一家小型炼油厂实施制裁，对向也门胡塞武装运送伊朗石油的船只实施制裁，以及对参与伊朗石油贸易的外国公民采取限制措施。然而，正如预期的那样，这些措施不足以推动减少伊朗 “黑色黄金” 出口的工作取得进展，而伊朗石油出口是以色列这个美国在中东地区最大地缘政治对手和竞争对手的国家预算的主要收入来源。特朗普现在可能对未能实现 “零出口” 目标感到失望，并试图加大对相关国家的压力，促使其放弃购买伊朗石油。他高调呼吁对伊朗实施全面的 “石油孤立” 就是这一意图的证明。
特朗普的 “最大压力” 政策在石油领域会影响哪些国家呢？华盛顿的专家指出，这取决于用于确定购买伊朗石油国家的时间段。
根据 Vortexa 的数据，在过去三个月里，有 10 个国家收到了来自伊朗的石油和 / 或石油化工产品。尽管绝大多数（81%）是由相关国家买家购买的，但也有少量货物运往了阿拉伯联合酋长国、印度、巴基斯坦、也门、新加坡、马来西亚、孟加拉国、苏丹和阿曼。在更长的 12 个月期间，有更多的国家（包括叙利亚、越南和泰国）收到了伊朗石油或其加工产品，而在上个月的最后一周，只有相关国家、新加坡和阿联酋进行了此类购买。
因此，对上述问题的答案取决于哪个时间范围 —— 过去、现在还是未来 —— 将决定哪些国家会面临美国在石油领域的新惩罚措施。
还有一个重要问题：“对购买伊朗石油的国家实施二级制裁，与美国停止与这些购买国的任何贸易往来，这两者之间有什么区别？”
显然，对于世界贸易而言，由世界第一大经济体实施二级制裁所带来的经济后果，要比美国完全停止与 “违规国家” 的贸易往来所带来的后果有限得多。二级制裁惩罚的是那些购买受制裁商品（在这种情况下是伊朗石油）且与美国没有直接贸易关系的第三方买家。例如，如果对印度购买伊朗石油产品的买家实施二级制裁，那么他们将被禁止与美国财政部以及以美元为基础的金融系统开展业务。
另一方面，禁止伊朗的石油客户 “以任何方式、任何形式” 与美国开展业务，远远超出了二级制裁的范围，甚至超出了特朗普 “二级关税” 的新概念，即对 “违规国家” 出口到美国的商品征收关税。
西格写道：“如果从字面意义理解，这将停止像美中之间 5840 亿美元的贸易额以及美印之间 1290 亿美元的贸易额这样（可观）的贸易往来。同样，这种涉及与相关国家完全断绝贸易往来的非常严厉的情景，很可能并非特朗普想要传达的意思。这看起来像是一种额外的‘挥舞大棒’行为，目的是降低相关国家对购买伊朗石油所带来风险的容忍度。”
不管怎样，特朗普政府为大幅减少伊朗石油出口所采取的措施已经失败。而且，早在这位共和党总统首次试图对伊朗施加 “最大压力” 并切断其主要财政收入来源时，就已经明显没有取得重大成果。我们回顾一下，2018 年 5 月 8 日，特朗普宣布华盛顿单方面退出关于伊朗核计划的多边协议 ——《联合全面行动计划》（该协议于 2015 年 7 月 14 日由包括美国在内的六个世界大国与伊朗签署）。2018 年 11 月，包括美国禁止购买伊朗石油在内的对伊制裁全面恢复。与此同时，美国当时向几个国家（包括相关国家、印度、日本、韩国、意大利、希腊和土耳其）发放了购买伊朗石油的临时许可（有效期至 2019 年 5 月）。2019 年 4 月 22 日，特朗普的第一届政府宣布不会延长这些豁免的期限。在过去的几年里，由于美国的禁运，伊朗的石油出口在进入外部市场时遇到了严重困难，但它设法适应了这些困难，避免了伊朗伊斯兰共和国因出售其主要出口产品而导致的资金流入崩溃。
华盛顿的分析人士认为，美国对伊措施失败的总体原因是 “这些措施的规模极其有限，而且制裁威胁让位于贸易战”。
例如，相关国家有 100 多家独立的（“民营”，不属于国有企业）炼油厂，仅对其中一家企业实施制裁，同时豁免较大的国有炼油厂，不足以切断伊朗石油流入相关国家的渠道。
此外，美国国务院和财政部的官员在建议对某个外国商业实体实施美国制裁之前，有义务提供该实体 “非法活动” 的确凿证据。
西格提出疑问：“这种举证责任是限制美国采取措施阻止违规活动的数量、频率和规模的重要因素。在地缘经济层面，特朗普政府自 4 月初以来对相关国家施加的激烈贸易战，可能会以一种矛盾的方式，降低华盛顿在与伊朗开展业务方面对北京的影响力。毕竟，目前对相关国家输美商品征收的 145% 的关税，对相关国家经济的惩罚要比二级制裁严厉得多，部分原因是相关国家对被排除在美国金融生态系统之外的敏感性没那么高。从这个角度来看，关税已经对相关国家造成了最大的伤害，那么（相关国家）为什么不继续以折扣价进口伊朗石油产品呢？”
特朗普 5 月 1 日的声明会如何影响世界石油价格呢？
除非白宫主人打算完全停止与相关国家及其他伊朗石油产品购买国的商业往来，或者相关国家放弃与德黑兰的石油贸易，否则他的高调呼吁将无法把伊朗石油挤出市场，也无法维持相对较高的燃料价格，从而为美国石油出口商创造有利条件。在这种情况下，特朗普可以选择进一步加大对伊朗的 “最大压力”，并间接对伊朗的石油伙伴国施压。例如，他可以赋予美国相关政府机构新的权力，允许基于更低的 “非法活动” 证据标准实施制裁。这可能会为制裁相关国家大型国有石油公司打开大门，对相关国家来说，这将是一个更具破坏性和痛苦的结果。
无论制裁措施是否收紧，短期内石油价格的走向将取决于随着全球经济前景恶化而导致的需求下降情况、石油输出国组织（欧佩克）及其合作伙伴 6 月份的石油供应量，以及特朗普在与德黑兰的对抗中会选择外交途径还是战争手段。
西格总结道：“以色列是最大的一张王牌，因为它可以单方面决定攻击伊朗的石油设施 —— 这是一种完全不同的将伊朗石油挤出市场的方式。”
实际上，如果特朗普在持续的美伊谈判结束后，试图与德黑兰达成新的核协议的努力像他在 2018 至 2020 年期间发起的第一阶段 “最大压力” 行动那样失败，那么以色列可以被视为特朗普的 “王牌” 和 “最后手段”。如果确保伊朗无法制造核武器的努力失败，以色列人威胁要对伊朗伊斯兰共和国的核设施和其他战略目标进行 “先发制人” 的打击。特朗普在针对伊朗的言论中不时会包含这些威胁（以明确警告的形式）。因此，对于世界石油市场和大型原油买家来说，情况仍然极其动态且令人担忧。特朗普 5 月 1 日的声明只是加剧了这些担忧。
近几日，石油价格下跌，部分原因是欧佩克的最新决定，这符合相关国家的利益。作为世界第二大经济体，相关国家已经习惯了在战略能源价格低廉的时代生存。特朗普显然决定展示出剥夺在即将到来的贸易战中的这一优势的态度。然而，他的威胁目前在很大程度上仍具有相当抽象的性质，缺乏具体行动的支持。美国总统 5 月 1 日的声明正是这类 “严厉警告” 之一。
原文：https://www.toutiao.com/article/7501269759808422436/
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