无人机和火箭弹袭击已正式成为致命武器,使也门和平变得更加遥远。

智库:胡塞武装的袭击凸显拜登红海战略的失败

胡塞武装最近在红海发动的袭击首次造成了平民死亡,具体是一艘悬挂巴巴多斯国旗的货轮上的三名工人。这凸显了拜登的军事对策在激进分子发动长达五个月的袭击后收效甚微。这也表明,结束长达近十年的也门战争的目标是多么遥不可及。

在2021年1月就任总统仅两周后,乔-拜登就采取了三个关键步骤,希望结束也门战争。首先,他将胡塞武装从唐纳德-特朗普任期最后几天宣布的外国恐怖组织称号中除名。其次,他任命蒂姆-伦德金为也门问题特使。最后,他宣布华盛顿将停止支持沙特在也门的进攻行动,并宣布也门战争必须结束。结束也门战争一直是他的政府的主要政策目标。

在宣布这些声明时,穆罕默德-本-萨勒曼王储领导下的沙特政权已经开始从也门的泥潭中抽身,因此美国的新立场并没有受到利雅得可能预料到的敌意;事实上,它受到了正式的"欢迎",利雅得希望华盛顿的外交参与可以帮助这一进程。此后,伦德金积极加入联合国特使汉斯-格伦德伯格的行列,为结束也门战争而努力,但他的参与所产生的影响尚不明确。

2022年4月,随着格伦德伯格宣布胡塞武装与沙特领导的联军休战,事态出现了重大发展。虽然休战协议于次年10月正式到期,但此后的战斗规模不大,沙特和阿联酋都没有对胡塞武装进行空袭。格伦伯格宣布辞职几天后,也门国际公认政府(IRG)主席阿卜杜拉布-曼苏尔-哈迪在利雅得举行的一次会议上被总统领导委员会(PLC)无情地取代。

与黎巴嫩总理萨阿德-哈里里2017年在利雅得宣布的辞职声明一样,哈迪的放弃声明也是因为暗示受到了胁迫。

巴勒斯坦立法委员会由八人组成--升任主席的前内政部长拉沙德-阿利米和担任副主席的各反胡塞武装派别领导人,其中一些人与沙特人结盟,另一些人则与阿联酋人结盟。在交权时,哈迪授权他们"与(真主安萨尔)胡塞武装谈判,争取在共和国全境实现永久停火,并坐到谈判桌前,达成最终的全面政治解决方案,其中包括一个过渡阶段,使也门从战争状态走向和平状态"。

可以预见的是,从理事会的组成来看,其成员自那以后花在彼此分歧上的精力要多于打击胡塞武装。

2022年晚些时候的另一个重大进展是沙特与胡塞武装开始了公开承认的直接谈判,导致联合国发起的进程和巴勒斯坦立法委员会都被有效边缘化,但为阿曼的调解开辟了空间。在2023年的大部分时间里,这些谈判取得了两个重要进展:4月,沙特高级代表团对胡塞武装控制的首都萨那进行了正式访问;9月,胡塞武装高级代表团对沙特进行了回访。

在这两次访问中,都盛传即将达成协议。事实上,巴勒斯坦立法委员会成员两次都被召到利雅得了解情况,而不是进行磋商。同样,联合国特使充其量也只是被告知了事态的发展。

协议草案涉及六个月的停火,然后是三个月的也门内部讨论,为两年的过渡阶段做准备。胡塞武装的主要让步是,沙特将以"调解人"而非"参与者"的身份签署协议,从而降低了因利雅得在冲突早年间实施的破坏性极大的轰炸行动而对其提出战争罪指控的可能性。

作为回报,沙特同意支付包括胡塞武装军事和安全人员在内的所有政府工作人员至少六个月的薪水。胡塞武装和伊斯兰革命卫队(包括沙特的慷慨补贴)在这样的协议中损失惨重,而预期的最终结果是,胡塞武装和伊斯兰革命卫队将作为参与者签署一份文件,沙特人和可能作为调解人的阿曼人将见证这份文件的签署。这将使沙特阿拉伯正式退出也门冲突,同时将解决也门内部斗争这一更为艰巨的任务留给联合国调解。

然而,红海最近的事态发展使继续谈判变得越来越困难,更不用说达成悬而未决的协议了。11月19日,胡塞武装夺取了"银河领袖"号,随后又对与以色列有关的航运发动了一系列袭击,胡塞武装称这是为了声援加沙的巴勒斯坦平民。美国最初的反应很谨慎,这主要是因为拜登政府仍然希望通过一个正式宣布也门战争"结束"的公开事件,使其能够在大选年宣称外交政策取得了重大成功。

虽然这种希望可以解释华盛顿的克制,但却无法解释为什么政府没有与其在欧洲的主要盟友进行磋商。因此,当美国在12月18日建立了无效的"繁荣守护者"行动时,它只获得了微弱的国际支持,并迅速遭到欧洲主要国家的否认,这些国家在2024年2月中旬宣布了自己的行动。

在没有达成正式协议的情况下,联合国特使格伦德伯格于12月23日宣布了一份和平路线图,其中包括"各方承诺在全国范围内实行停火,支付所有公共部门的工资,恢复石油出口,开放塔伊兹和也门其他地区的道路,进一步放宽对萨那机场和荷台达港....,并为联合国主持下的也门自主政治进程做好准备"。

至少可以说,也门国际公认政府对这一声明的欢迎程度并不高。地区国家,尤其是沙特阿拉伯,则表现得更为积极,阿联酋和由六个成员国组成的海湾合作委员会都表示了支持。

格伦德伯格一直试图推进他的路线图,但红海局势的升级日益威胁着这些努力。1月11日,美国和英国首次针对也门本土目标发起了"海神弓箭手行动",意在削弱胡塞武装发射导弹和无人机的能力。这些打击行动最初被认为是"一次性的",但现在几乎每天都在进行,截至2月底,已袭击了也门全国230个地点。

然而,胡塞武装的袭击次数并未减少。虽然很少有船只被击中,被击中的船只也只是受到轻微损坏,但2月18日被击中的一艘英国船只鲁比马号却在两周后沉没,化肥和大量浮油污染了海洋。胡塞武装的袭击没有结束的迹象:尽管进行了数周的打击,但由于缺乏有关胡塞武装射弹库存的信息,美国官员仍不清楚这些打击的影响。

与此同时,大多数也门人支持胡塞武装支持巴勒斯坦的行动,即使他们对胡塞武装的治理不满。也门伊斯兰共和国政府是唯一明确支持美国和英国在也门境内进行打击的组织,该组织的一些领导人要求美国和英国在打击胡塞武装的同时提供物资、培训和其他军事支持,以打击胡塞武装,并以某种方式击败胡塞武装。

然而,胡塞武装的声望似乎在国内外都急剧上升,尤其是在阿拉伯国家和以穆斯林为主的国家。

如果美国和英国进一步介入也门冲突,局势恶化的前景就会越来越令人想起几十年前的伊拉克或阿富汗。其实,周三胡塞武装的致命一击使这一可能性变得更大

虽然沙特对也门战争的介入似乎已经结束,但也门人现在正面临着国际社会对其危机进行新形式干预的前景,同时还有已经恶化的经济形势和人道主义危机,从2015年到最近,这场危机被联合国认为是"世界上最严重的"。

不幸的是,由于以色列对加沙的灾难性破坏不可能立即结束,也门的和平前景似乎越来越渺茫。

海伦-拉克纳2024 年 3 月 7 日《负责任的国策》

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