(观察者网讯)当地时间1月30日,刚刚结束曼谷之行的美国总统国家安全事务助理沙利文,在华盛顿出席美国重要智库“外交关系协会”(CFR)活动时,分享拜登政府在过去三年中如何在幕后实施对华战略,以及对2024年美中关系的预期。

演讲中,沙利文坦言,“美国意识到,几十年来为塑造或改变中国所做出的努力,无论是明里还是暗里,都没有取得成功。在可预见的未来,中国将成为世界舞台上的一个重要角色。因此美中必须在竞争中找到共存之道。”

沙利文承认:无论明里暗里,美国几十年来改变中国的努力都没有成功

美国总统国家安全事务助理沙利文 截图自外交关系协会视频

根据白宫官网发布的演讲实录,沙利文一开场说起,在拜登政府任职前,他和现在自己所在的对华战略团队中的许多人一样,都是在类似于外交关系协会这样的智库中,研究和重新审视美国长期对华政策的。进入政府后,他们开始专注于最新情报的专业分析中。

这个团队现在一致认为,中国是目前唯一一个既有意愿重塑国际秩序,又确有经济、外交、军事和技术实力能将其实现的国家。

沙利文表示,他们看到中国寻求在高科技领域追赶并超越美国,加强军事力量,在减少自身对世界依赖的同时转而成为世界更依赖的存在……更为突出的是,在中国不少人看来,“东方正在崛起,西方正在衰落”。

因此在拜登政府上台后,这个团队延续了前任特朗普政府时期对华的强硬作风,但没有充分制定应对战略和工具,因为他们认为这一旧策略的对抗性大于竞争性,并且经常低估盟友和伙伴的重要性。

而同时,他们又不愿意回到早先的对华策略。沙利文称,他们认为那种策略基于优先避免摩擦而非美国国家利益的追求,以及对中国发展轨迹的乐观假设,也因此美国国务卿布林肯继而公布了另一项以“投资、结盟、竞争”为核心的对华战略。

在沙利文看来,过去三年美国在贯彻这一路线时收获颇丰:于国内,在基础设施、芯片和清洁能源等方面进行了意义深远的投资;在国外,又努力加强与印太盟友、G7集团、东盟等合作……他相信,这都为与中国开展更有效的外交创造了条件。

沙利文表示,一项可持续的对华政策就是要同时掌握多种事实,并不断努力调和它们。美国对与中国关系中的竞争性结构动态有着清醒的认识,同时美方也清楚地意识到,美国和中国在经济上是相互依存的,在解决跨国问题和降低冲突风险方面也有着共同利益。

“美国意识到,几十年来为塑造或改变中国所做出的努力,无论是明里还是暗里,都没有取得成功。”沙利文说,“我们预测,在可预见的未来,中国将成为世界舞台上的一个重要角色。这意味着,即使是竞争,美中也必须找到共存之道。”

沙利文承认:无论明里暗里,美国几十年来改变中国的努力都没有成功

演讲内容渐入正题,沙利文认为,中美竞争不一定会导致冲突、对抗或新冷战,美方可以采取措施,一边促进与盟友伙伴的利益和价值观,一边“负责任”地管理竞争。他自夸道,美国在这方面经验丰富,并且这在过去一年里的美中关系曲折转暖中得到了集中体现。

沙利文详细回顾了过去一年,他与中共中央政治局委员、中央外办主任王毅在第三国的三轮会谈,并表示每次会谈后中美关系都有实质上的改善和进展,双方也在会谈中逐渐能够做到抛开讲话稿,真正进行战略性对话的水平。

就比如刚刚过去的1月底,双方在曼谷的会晤就落实“旧金山愿景”再迈出一步,深化在禁毒、两军交流、人工智能领域上的合作。

沙利文还强调,要想控制美中战略竞争中特有的摩擦,诸如南海、东海,尤其是台海危机,细致且密集的外交活动至关重要。他称,前不久落幕的台湾地区选举,在台海地区没有发生重大两岸事件,一部分原因在于华盛顿和北京都在努力减少对各自意图的误解。

在拜登政府本届任期的最后一年,就推动美中关系发展,沙利文声称,美国将会如过去三年一样,继续在人权、防止核扩散等问题上采取行动,并且对中俄互动保持警惕并做出必要回应措施;同时与盟友密切合作,关注南海、东海和台湾海峡的情况。

他还申明,即便如此,美国仍致力于与中国保持密切互动,管理分歧,并在利益一致的领域展开合作。

沙利文坦言,虽然拜登政府不打算重建早期双边关系中现已过时的结构和机制,也绝不“为了对话而对话”,但美国承认,他们确实看到了在一定工作层面磋商的价值,美中如今在禁毒方面的合作便是如此。

他还透露,未来美方将继续推进合作,深化危机沟通机制,减少冲突风险。美国也愿意在气候、健康安全、全球宏观经济稳定、人工智能等带来风险的领域进行协调。当然这一切都不会顺风顺水,紧张局势不可避免,“但沿途总会有惊喜。”

在随后的问答环节中,有一个问题非常有意思。沙利文被问到:虽然美国明确表示其目标并不是遏制或削弱中国经济,但它是否做到对中国足够坦诚,承认其为保护本国利益所做的事实际上对中国造成了不利影响。

“我们真正试图着手做的一件事,就是更加直接和透明地说明我们正在采取和将要采取的措施的性质,这就是我们在对外投资或更新半导体出口管制方面的方向。在曼谷,我们有机会讨论了中美两国如何看待经济和国家安全之间的界限。显然,我们在这个问题上的观点并不完全一致。”沙利文说。

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