智库：中美在拉美的经济竞争并非零和游戏

美国智库网站「国家利益」 2 月 17 日刊登了题为「中美在拉美的经济竞争并非零和游戏」的文章，作者 Madelyn MacMurray。现将文章找摘编如下：

尽管国际政治存在弱肉强食的心态，但中美在拉美的竞争并不是一场只有一个赢家的游戏。

在担任美国国务卿的首次正式国际访问中，马尔科·卢比奥向巴拿马总统何塞·劳尔·穆利诺发出了严厉警告：减少中国对巴拿马运河的影响力，否则可能会遭到美国的报复。在访问前的一篇专栏文章中，卢比奥强调了加强西半球经济合作的必要性，他认为美国从该地区"收缩"让中国得以利用这一真空 ... 这种言论反映了美国决策者对中国在该地区的作用日益增长的担忧，尤其是其在关键基础设施和自然资源方面的投资。

中美竞争：不断变化的力量平衡

2001 年，中国加入世界贸易组织，大大加强了其与拉丁美洲的经济联系。随着中国经济的扩张，其对铜、石油、锂和农产品等大宗商品的需求推动了 2000 年至 2022 年期间贸易增长了 35 倍，使中国成为该地区仅次于美国的第二大贸易伙伴。除了贸易之外，中国还利用其发展金融机构 (DFI) 为拉丁美洲的基础设施和资源开采项目提供资金。日益增长的参与促使 26 个拉丁美洲国家中的 21 个国家正式加入"一带一路"倡议。从 2005 年到 2022 年，中国的 DFI 发放了 117 笔贷款，总额达 1,380 亿美元。

目前，该地区的开发性金融机构投资减少了。中国企业和银行填补了这一空白，优先考虑数字技术、能源和采矿业的营利性投资。例如，中国电力建设集团在拉丁美洲有 50 多个正在进行的项目，中国是秘鲁采矿业的最大投资者，控制着秘鲁 100% 的铁矿石产量和 25% 的铜产量。

在过去的二十年里，美国在该地区推出了几项短视的发展计划。2001 年，美国推出了普韦布洛-巴拿马计划，旨在通过投资能源项目、高速公路和其他基础设施，将美国、墨西哥和中美洲整合起来。该计划最终因腐败而失败，但它的继任者中美洲计划继续了许多项目，同时优先考虑新能源投资，尽管当地社区担心其社会和环境影响。在奥巴马政府时期，能源项目是繁荣联盟计划的核心组成部分，该计划提议投资 10 亿美元用于反腐机制和能源系统。然而，由于承诺不明确和缺乏资金，该计划在五年内难以获得支持。

在特朗普总统的第一届政府期间，对古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉的制裁、削减中美洲援助以及退出跨太平洋伙伴关系等政策进一步加剧了美国与拉丁美洲的关系，将一些地区政府推向了中国。与此同时，特朗普政府成立了美国国际开发金融公司（FDC）并启动了美洲发展计划，这两个计划都旨在通过将私人投资引导到拉丁美洲和加勒比地区的基础设施来对抗中国。然而，与之前的努力类似，该计划因未能确保项目尊重劳工权利、环境标准或良好治理而受到批评。拜登政府试图通过美洲经济繁荣伙伴关系计划改善与拉丁美洲各国政府的合作以解决关切，在投资基础设施和关键供应链的同时促进高层接触，但由于资金有限和缺乏长期承诺，这些努力也举步维艰。

拉丁美洲的政治格局比以往任何时候都更具活力，各国越来越多地主张独立并寻求多元化伙伴关系。对美国来说，这既是挑战，也是机遇。拉丁美洲影响力的竞争不应该是在美国和中国之间做出选择。相反，它应该包括带头进行富有成效的对话，并满足国家和地方政府的需求。展望未来，美国有机会采取务实的做法，带头进行负责任的投资，同时使拉丁美洲国家能够走自己的发展道路。

 「语言学研习｜编译」

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