参考消息网2月10日报道美国世界政治评论网站2月6日刊发题为《特朗普政府的做法或将决定联合国改革的成败》的文章，作者是国际危机研究组织联合国项目主任理查德·高恩。文章编译如下：

特朗普政府继续让美国与部分联合国组织脱钩，目前尚不清楚这一进程何时结束。特朗普上任第一天就宣布美国将退出《巴黎协定》和世界卫生组织，本周在一项行政命令中宣布，美国将不再资助设在日内瓦的联合国人权理事会和联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处。这两个举动都不太令人意外：特朗普在第一个任期内退出了人权理事会，拜登政府去年冻结了向联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处提供资金，理由是该机构的一些工作人员与哈马斯有关联。

如果说这些姿态不会让联合国官员感到震惊，那么特朗普2月4日的行政命令暗示将会出现更多麻烦。他要求国务卿马尔科·鲁比奥和被提名担任美国驻联合国大使的爱丽丝·斯蒂芬尼克“审查美国加入的所有国际组织”以及美国加入的所有条约。鲁比奥和斯蒂芬尼克的任务是就美国是否应该退出更多的此类安排提出建议，他们有六个月的时间开展这项工作。

有些国际官员担心，这是美国全面退出联合国体系的前奏。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯的一位高级顾问警告说，这个世界组织目前正处在与国际联盟20世纪30年代瓦解时相似的紧要关头。更冷静的分析是，美国不会彻底退出联合国，但对多边接触的关注会比以前狭隘得多。斯蒂芬尼克在听证会上赞扬了世界粮食计划署和联合国儿童基金会——两者传统上都由美国的被提名人管理。

然而，这些争论可能会与特朗普外交政策议程的其他部分引发的争议纠缠在一起。他宣布美国可能会接管加沙，并暗示他可能支持以色列正式吞并约旦河西岸，令联合国成员国大为震惊，但美国官员后来收回了他的荒唐言论。如果他坚持进一步限制巴勒斯坦人的权利或把他们驱离他们的土地，美国将面临安理会的谴责和联合国大会的愤怒。

很少有人认同特朗普政府对世卫组织或《巴黎协定》的敌意。但在幕后，许多外交官承认，多年来联合国的任务和职责范围已经过度扩展。在联合国很容易看到庞大的官僚冗余。

纽约和日内瓦的联合国官员还面临要求控制联合国开支的压力。美国目前的对外援助冻结正在造成联合国机构的普遍混乱，官员们想知道他们是否可以花费已经到账的美国资金。但这只会使本已危机四伏的财务状况更加恶化。古特雷斯警告说，联合国秘书处去年几乎耗尽资金，原因之一是美国拖欠会费。不管有没有特朗普，联合国的财务状况都已经显得难以维系。

在最近几个月的对话中（包括我在国际危机研究组织的同事和新加坡常驻联合国代表团去年11月组织的一次圆桌会议），外交官们主张，现在应该重新评估该组织的活动及其资源的分配方式。他们认为，有必要更清晰地说明联合国的不同资金来源如何用于处理不同的危机和问题，并且要求该组织的各机构更清楚地报告和说明其活动。

如果斯蒂芬尼克愿意认真讨论如何将联合国的工作合理化，会有人愿意倾听的。当然，并非所有联合国成员国都会参与。发展中国家批评拜登政府未能充分重视它们的经济需求，并且对特朗普早早削减和冻结援助的做法表示不满。就连赞成削减联合国预算的国家也不会在每一点上都与美国意见一致。

反过来，如果政府对联合国采取与美国国际开发署类似的策略——强制推行规范并惩罚批评者，其结果将是外交混乱。美国可能会发现自己同时在联合国资金和中东的问题上陷入争吵，并在这个过程中丧失政治资本。（编译/葛雪蕾）

2024年9月24日，在美国纽约，警察在联合国总部附近街头警戒。（新华社记者 李睿 摄）

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