在美国优先考虑亚洲之际，与白俄罗斯建立建设性关系将为东欧的安全与稳定带来巨大的意外收获。

过去六个月，美国对东欧的政策已被白宫结束乌克兰战争的倡议所取代。但即使和平进程正在推进，本届政府也应继续积极利用短期机会来推进美国在东欧的利益。迄今为止，最大的机遇是与白俄罗斯达成关系正常化协议。白俄罗斯是俄罗斯与西方之间至关重要的摇摆国。

"白俄罗斯阳台"是北约与俄罗斯之间的关键交汇点，使其成为在常规和核力量态势问题上具有超乎寻常重要性的安全参与者。其地理位置也使其有可能成为东西方之间重要的经济枢纽。

自 2020 年总统大选以来，西方对白俄罗斯的态度一直处于“自动驾驶”状态。当时，美国与欧洲国家联手对亚历山大·卢卡申科总统领导的政府实施严厉制裁，理由是白俄罗斯官员和批评人士认为白俄罗斯当局操纵选举并镇压反政府抗议活动。在明斯克决定在 2022 年入侵乌克兰期间为俄罗斯军队提供通行和支持后，制裁和极限施压机制得到了极大加强。

这种惩罚性措施并未取得任何预期效果。明斯克通过深化与俄罗斯的关系，并与其他一系列非西方国家（尤其是中国）建立广泛的关系，使自己免受西方制裁的冲击。多年来，白俄罗斯积极推行进口替代政策、缓解制裁措施以及与非西方贸易伙伴发展关系的努力，进一步使白俄罗斯免受西方压力。

更糟糕的是，西方国家采取"只给大棒不给胡萝卜"的策略，使其失去了影响白俄罗斯最有效的工具。大多数白俄罗斯人虽然对俄罗斯友好，但他们视自己为欧洲人，并高度重视成为西方共同商业和文化空间的一部分。如果可以选择，白俄罗斯人绝大多数会选择购买 iPhone 和福特汽车，或者考虑到电动汽车在明斯克的惊人受欢迎程度，他们会选择特斯拉。

在任何其他情况下，这种社会观 – 任何去过白俄罗斯的人都能立即感受到 – 都会被解读为对美国软实力的明显邀请。这体现在卢卡申科总统所谓的“多维度外交政策”中，该政策试图通过在东西方之间周旋来维护白俄罗斯的主权。这种地缘政治套利模式为华盛顿提供了一个现成的模式，可以低成本、低风险地与白俄罗斯接触，并有可能立即获得利益。

白俄罗斯是俄罗斯与西方之间为数不多的地区摇摆国之一，与白俄罗斯建立建设性关系将为东欧的安全与稳定带来巨大的意外收获，而此时美国正寻求优先发展其在世界其他地区（尤其是印度洋-太平洋地区）的存在。白俄罗斯的地理位置使其成为俄罗斯与北约冲突的潜在集结地和战场。促进明斯克与其西方邻国的和平关系，是降低俄罗斯与北约之间未来升级风险的直接途径。美国和欧洲公司重返白俄罗斯市场（中国在该市场已非常成熟），将有助于该国实现经济多元化，这对白俄罗斯和西方都有利。

早就应该开始制定美白关系正常化协议的框架了。具体细节需要美国和白俄罗斯外交官在实地协商，但我们可以大致预览一下其中的组成部分。美国各方将承诺制定具体的制裁解除模式，并就美国公司在航空、能源和汽车行业的投资机会展开公开谈判。

白宫也将保证，它不会寻求或支持白俄罗斯政府的强制更迭。后者已成事实一段时间；将其付诸纸面将对恢复双边信任大有裨益。此外，美国政府将主动提出充当调解人，帮助修复白俄罗斯与其两个西方邻国波兰和立陶宛之间陷入困境的关系。

白俄罗斯则同意不协助、支持或参与针对其邻国的侵略行为，无论是直接侵略还是混合侵略。这项以核查机制为基础的条款不涵盖自卫，因此并不与白俄罗斯对俄罗斯的条约义务相矛盾。白俄罗斯还将承诺尽其所能，解决与西方邻国关系中引发紧张的根源，包括持续存在的关于允许非法移民流入的指控。

在此，必须认识到，以白俄罗斯切断与俄罗斯的安全关系作为实现关系正常化的条件，不仅必然会扼杀对话，而且对于实现美国的核心安全目标而言也毫无必要。该目标是通过排除白俄罗斯领土遭受武装侵略的可能性来维护地区稳定。让白俄罗斯在俄罗斯和西方之间做出文明选择，这并非美国真正且迫切的利益所在。强迫白俄罗斯做出这样的选择对明斯克来说是不可接受的，如果最终实施，可能会引发俄罗斯的灾难性回应。

将与白俄罗斯的重启与乌克兰战争的终止联系起来并非良策，因为这既无助于改善美国与白俄罗斯的关系，也无助于改善乌克兰谈判。相反，美国完全有理由按照白俄罗斯作为主权国家的意愿与其接触，因为白俄罗斯正在寻求改善与西方的关系。目前与欧洲国家结成共同阵线也于事无补，因为欧洲国家自然会提出自己的条件和规定。

欧洲外交官们逐渐意识到，针对白俄罗斯的极限施压战略已经失败，但欧盟领导人仍然受制于政治惰性，坚持当前的做法。美国需要采取行动打破僵局。一项成功的美白协议将使欧盟的极限施压政策越来越难以为继，并为欧洲领导人提供他们寻求自身重启所需的政治掩护。

特朗普政府正确地诊断出美国的对欧政策迫切需要改革，而白俄罗斯或许是美国修正路线能力的最清晰的试金石。针对白俄罗斯的既定策略无疑已失败。一条更好的道路正等待着我们去选择，而达成这样的协议将标志着一项重大的外交成就，而且可以相对迅速地达成。剩下的只是贯彻执行的政治意愿。

来源：国家利益

作者：马克·埃皮斯科波斯

时间：6 月 12 日

原文：https://www.toutiao.com/article/7515642335435227682/

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