[军事评论,北极人,八国,观察员]：

《国际先驱导报》特约撰稿 陶短房 发自多伦多

当北极冰川逐渐融化，北极以其丰富的自然资源、潜在的地缘战略价值、对全球气候的重大影响以及巨大的经济和科研价值越来越受到世人关注，导致世界各国对北极的争夺日益升温。北极面积之大，资源之丰富，涉及的国家之多，将使各国对北极的争夺变得空前激烈。西方媒体甚至预言，对北极的争夺有可能像当年欧洲殖民者瓜分非洲殖民地一样激烈。

一贯“抱团”的北极理事会

北冰洋周边有加拿大、丹麦、冰岛、芬兰、挪威、俄罗斯、美国、瑞典八国。1991年，这八国签署《北极环境保护策略》共同文件。5年后，八国在加拿大首都渥太华开会，发表《渥太华宣言》，从而成立了北极理事会。

北极理事会的参与者包括正式会员、永久观察员和特殊观察员。正式会员包括上述北冰洋周边八国，以及阿留国际协会、北极阿撒巴斯卡议会、哥威迅国际议会、伊努伊特北极圈会议、俄罗斯北方土著人民协会和萨米理事会6个北极原住民社群。通俗地说，就是只有正宗北极国家和“北极人”才能成为理事会正式成员。

永久观察员包括法国、德国、荷兰、波兰、西班牙和英国共6个国家，北极议会人、世界自然保育联盟、国际红十字会、北欧理事会、北方论丛、联合国环境规划署、联合国开发计划署共7个国际组织，以及多个非政府组织。特殊观察员共5个国家和组织：欧盟、中国、意大利、日本、韩国。

北极理事会每两年在8个正式成员国中轮流产生1个主席国，主席国每半年举行一次北极高官会议，每两年任满前举行一次北极理事会部长级会议，负责协调北极理事会实际工作，其中正式成员的外长、北极部长和环境部长当然列席，永久观察员可自动列席，而特殊观察员则需每次表决批准。

理事会实际工作由下辖的五个工作小组（北极监督和评估计划小组、北极动植物保育小组、紧急预防准备及反应小组、保护北极海洋环境小组、可持续发展工作小组）负责，主要使命则是推动三个规划（北极气候冲击评估规划、北极人类发展报告规划、防止陆地活动污染北极海洋环境地区规划）和一个行动计划（关于减少北极污染的行动计划）。理事会规定，任何决议、声明、规划的制订、发布，和常设机构的存废，都要由8个正式成员国一致同意才能决定，如北极理事会许多国家都希望设立常设秘书处，但因美国反对而至今未果。