【日本《外交学者》杂志网站7月13日文章】题:中美关系的下一个大威胁
美国和中国一直在隔着太平洋打口水仗,美国指责中国由于实行货币操纵导致全球失衡,而中国则指责美国在财政上不负责任。但是,中美关系面临的新挑战正在形成——中国在美国的投资。
到目前为止,华盛顿尚没有一个解决这一迫近的冲突根源的明确战略。它需要这样一个战略。
中国拥有超过3万亿美元的外汇储备,它需要将这笔钱投资到海外,其出口型经济在国内无法吸纳所有的资本。另外,通胀居高不下再加上劳动力成本不断上涨,这威胁到了中国稳定的增长率。与此同时,有限的投资选择已导致令人担忧的资产泡沫。
北京必须找到一个好办法来使其经济增长维持在一个稳定的水平,并确定一个不再依赖于廉价劳动力和挥霍自然资源的增长模式。这意味着,通过提升制造业在产业价值链中的地位来调整中国的增长模式。对全球发达工业国家的大量投资将有助于刺激这一行动,而这正是中国政府鼓励其公司所做的。高居投资目标首位的便是美国。
2010年,中国非金融类的对外直接投资达到了590亿美元,比前一年上涨36.3%。“十二五”规划也提出了把重点放在加强战略新兴行业的创新以及提升传统工业。这都需要对西方领先的高科技行业进行投资。美国亚洲协会发表一份报告预测,到2020年,中国的海外投资将猛增到1 万亿美元,其中大部分流向美国。这一趋势的另外一个迹象是,中国国际贸易促进委员会最近一项调查指出,美国是对中国公司最有吸引力的海外投资目的地。
这就难怪在最近的美中战略与经济对话——讨论中美关系的最高级别双边论坛——中,另外一个重要议题使得人民币币值问题黯然失色:更多的美国市场准入,尤其是在高科技领域。正如中国财政部副部长朱光耀所指出的,中国希望美方对中国企业进入美国提供一个良好的法律制度环境,特别是不要歧视中国的国有企业。
说来容易做来难。美国以国家安全担忧为由已经对中国投资表现出了某种不安,这注定了过去一些企业收购案的失败。中海油收购优尼科,电信巨头华为并购美国网络服务公司3Com以及电子产品公司3Leaf都因为美国强烈反对使重要的资源和技术落入中国之手而失败。这引发了更多口水仗:美国国会对其他类似的投资协议都开始关注,北京对这种歧视性的、含糊投资政策提出批评。
随着美国金融领域的复苏和贷款的增加,以及来自中国公司的越来越多的资金流入美国,这种争执只会升温。美国的自然资源、人力资源和销售都将成为竞争目标。美国的企业界需要华盛顿采取行动保护其利益。与此同时,渴望获得投资的美国地方当局可能日益面临联邦政府的反对。所有这些都将对双边关系产生影响。
华盛顿需要确立一个战略蓝图,避免双边关系的破裂,并引导中国的外国直接投资进入可接受的领域。这一政策应该表明与政府有着直接联系的国有企业的投资和私营企业的投资之间的区别。它应确定可以共同进行技术开发的行业。它还应该提供一些激励措施以将中国投资吸引到它所希望的行业。
恰当的政策将会进一步使中国融入全球经济,并为美国创造工作机会,且不会威胁到国家安全——这一双赢局面还会推动中美协作。
(九尾网摘)