美媒：美学者质疑中国管控能源消费能力

　　【美国《大西洋》月刊网站9月13日文章】题:中国能管好自己的能源消费吗?(作者美国智库欧亚集团分析师达明·马)

　　除非推迟,预计中国将在今年晚些时候公布一项仅涉及能源问题的“十二五”规划。这项规划有可能提供中国如何实施有关政策以实现已确定的能源目标的大量细节。

　　为什么要将上述规划推迟公布的可能性考虑在内呢?这与限定能源消费总量这一引发争议的措施有关。根据初步透露的细节,中国政府计划在2015年之前将一次能源消费总量控制在41亿到42亿吨标准煤。这就是说,他们计划使能源消费增量比截至2010年的“十一五”规划期间下降大约 10%。由于能源消费在中国与经济增长率相关,控制能源需求可能是试图抑制经济增长的一个信号。

　　难怪这项政策会引发争议——这实际上是在告诉各省,他们发展经济不能由着性子来,特别是那些重工业占主导地位的省份。但是中国促进经济增长成瘾,很难戒掉,各省官员据说提出了将一次能源消费总量定为50多亿吨标准煤的计划,这个数字比中央政府确定的指标高出整整10亿吨。此外, 很多省份提交的计划仍包括经济增长率达到两位数的内容。

　　中央希望降低能源消耗,而地方又拒绝作出让步,这就需要双方进行谈判,从而加剧中央和地方之间的争斗。这也许就是可能推迟公布能源计划的原因。一些外界观察家总是对中国中央政府使各项计划自上而下地得到执行的能力赞叹不已,但他们往往低估这个国家权力下放的程度。诚然,中央政府拥有大量资源和筹码,但各省也不总是卑躬屈膝。

　　笔者认为,限定能源消费总量的计划到头来会像中国的其他能源和碳强度目标那样没有“政治约束力”。因此,该计划对有效抑制能源消费的影响将非常有限。笔者认为,不妨将限定能源消费总量的做法解读为朝正确方向推行的政策,而不是限制能源消费的铁令。

　　不过北京仍致力于实现自己的能效目标,打算使自己的做法合理化,以便通过限定能源消费总量最有效地帮助实现全国性的能源目标。通过限定能源消费总量,决策者似乎是在发出一个信号:现在差不多到了既要高度重视供应方能源安全、又要进行需求方管理的时候了。