文在寅政府上台不到两个月，便提出改组外交部、提升对华外交层级的思路，此举具有双重考量。
从战术和微观层面看，文在寅政府对中韩关系僵冷现状不满，迫切期待尽快恢复并进一步发展中韩关系。近年来，中韩关系因“萨德”问题受到强烈冲击，不仅在政治外交领域使韩国屡陷孤立、被动，更大大影响了两国经贸往来，进而阻碍了韩国经济的发展。
文在寅深知，朴槿惠政府被民众“赶下台”的根本原因是经济没搞好。鉴此，推动中韩关系回暖、借助扩大对华经贸合作促进韩国经济增长，是文在寅政府当务之急。
从战略和宏观层面看，提升对华外交层级是文在寅政府因应国际力量格局的变化、构建更均衡的对大国外交体系的重要一步。近年来，随着中国不断崛起，在亚太地区日益呈现出中美“两强并立”的格局。中韩两国是近邻，韩国在政治、经贸、对朝、人文及社会等领域对华依赖巨大，中国国际地位的提升对韩国而言“体感”尤为显著。
目前，韩战略界普遍认为，中国对于韩国的重要性已不亚于美国。文在寅总统出身中左势力，亲美反共的意识形态色彩较弱，与李明博、朴槿惠等保守派领导人相比，他在外交上受前总统卢武铉“均衡者外交”思想影响大，更强调自主、对话、和解，认为韩国外交不宜过度依赖美国，而应与时俱进，构建更具独立性、中美并重的新结构。此次拟提升对华外交层级，就是文在寅政府相关思路的具体表现。
文在寅总统强调自主、重视中韩合作、主动加强对华外交的努力值得赞赏。目前，横亘在中韩之间、牵制两国关系发展的最大障碍仍然是“萨德”问题。中国人民热爱和平，但也并不健忘。希望韩国新政府准确把握中方既坚决反对“萨德”、又期待中韩战略合作伙伴关系恢复发展的原则立场，在调整、升格对华外交机制的基础上，对关键问题采取进一步的实质性举措，积极与中方相向而行，共同为地区繁荣稳定做出贡献。（作者系中国现代国际关系研究院朝鲜半岛研究室助理研究员、中国人民大学东亚研究中心客座研究员）