令美国在基础设施建设方面处于相对劣势的不仅是规模。中国更善于建设,不仅在国内如此,在全球各地也是如此。中国企业主导了世界银行等主要基础设施贷款机构的竞争性采购。它们2020年在中国以外获得了由世界银行提供资金的价值23亿美元的基础设施合同,而美国仅获得了价值2700万美元的合同。在20家最大的建筑承包商中,14家在中国,6家在欧洲,没有一家在美国。
然而,B3W最严重的缺陷在于,它似乎基于自我交易资本主义模式。拜登政府对华经济竞争战略的主要组成部分涉及对美国公司的补贴。美国国际开发署把大部分资源用于从美国公司购买商品和服务。得到两党支持的《复兴美国制造业与创新法》也将提供巨额行业补贴,以提高美国半导体产量。
更糟糕的是,美国的应对措施正在被它的盟友英国效仿。英国首相鲍里斯·约翰逊正将援助支出改用于那些使用“世界一流英国专业知识”的项目,英国外交部今年5月曾大方地将这一方针称为其援助战略的组成部分。或许其他G7成员国也会紧随其后,欧盟肯定在想方设法向计划在发展中国家投资的欧洲企业提供巨额补贴。
在吸引人才方面有优势
如果政府真的希望与中国展开双边全球开发竞争,那么美国就应该利用自身优势:不是全国铁路客运公司,而是安阿伯大学;不是纽瓦克港,而是圣母大学。美国的高等教育体系让全世界羡慕,培养了全世界几乎每个国家的商界和政界领袖。中国正试图复制这一模式,但美国在招收外国学生方面仍然保持着领先,其中许多学生来自中国。
无疑,近年来美国政府忽视了公共研究预算,减少了进入美国学校的外国学生。这一进程始于唐纳德·特朗普总统任内,但拜登总统没有采取足够的行动来改变路线。这是一个毁灭性的错误。拜登政府可以通过一些行动来解决这个错误,包括缩短预约申请学生签证的等待时间(这一等待时间可能长达一年以上),为美国人赴国外留学和从事研究以及外国学者来美提供奖学金,并为非美国人提供申请联邦学生贷款的机会。为表明对国际竞争的支持,美国还可以多资助那些为中低收入国家学生提供贷款的公司。
2021年11月15日,美国总统拜登(中)在白宫签署总额约1万亿美元的跨党派基础设施投资法案。经济学家认为,此项法案不足以填补美国巨大的基础设施融资缺口,对经济增长的拉动作用有限。
以人力资本为基础的战略竞争的巨大优势在于,它将使美国受益:除了展示开放性并建立一个由富有同情心的全球领袖构成的网络之外,选择来美国留学的学生有时会留下来,成为美国研究和创业能力的重要组成部分。