二是分散部署美军兵力，躲避可能因美军对他国实施军事干预和打击而招致的报复性打击。美国驻扎在冲绳的兵力是美军数十年来在西太平洋地区实施前沿存在的主要力量，其主要任务是监视朝鲜等东亚国家，实施战略威慑，必要时对这些东亚国家实施军事打击。但随着东亚国家军事力量的发展壮大和远程打击能力的提高，冲绳已经进入这些东亚国家军队的打击范围，驻冲绳美军部队极易在战争中受到报复性军事打击。这种“困境”迫使美军考虑减少前沿存在的兵力，向关岛、夏威夷、澳大利亚等所谓的第二岛链和第三岛链实施分散部署。美日媒体分析指出，驻冲绳海军陆战队部署调整是美国“亚太再平衡”战略的一部分。由于美军海空远程战略输送装备齐全、远洋机动能力强，冲绳依然驻扎着美军王牌空军联队和侦察机部队以及1万余名美国海军陆战队员，因此，驻日美军的调整并不会影响美军在东亚地区的作战能力。
其实，去年2月美日两国政府就曾宣布关于部分美国海军陆战队撤出冲绳并向日本移交部分设施的类似协议，但迄今并未改变冲绳民众和政府反对普天间等机场留在冲绳的立场。此次美国再次高调宣布类似举动，恐怕仍难以说服冲绳政府和民众改变主意。这是因为美国提出的撤军和交还计划需要几年甚至十几年才能落实，这种“画饼充饥”式的许诺存在很多变数，很难让冲绳民众吃下“定心丸”。根据日本公布的新协议内容，位于冲绳美军嘉手纳基地以南约1000公顷土地，包括那霸港，可能到2028财年归还日本，但条件是美国为驻冲绳美军基地提供替代设施或驻冲绳美国海军陆战队重新部署到日本以外地区。这样的前提条件其实隐含着很多不确定因素。这种担心并不是无中生有。根据日美2006年达成的协议，美国海军陆战队约8000人应于2014年前转驻关岛，但由于美国经济萎缩，财政吃紧，用于改造关岛相关设施的军费无法按原定数额划拨，转驻关岛计划将推迟到2020年。