从“法巴”事件看美国是否双重标准?

美国制裁的大棒屡屡挥下,在违反美国对外制裁法规处罚方面,中兴绝非第一家受罚的企业,美国对其盟友也有过极其严厉的处罚,同样引起全球广泛关注与争议的是2014年,美国对法国巴黎银行的制裁。当时,法国巴黎银行因被指控从2004年到2012年利用美国金融系统为苏丹、伊朗和古巴三国转移资金,而承认犯刑事罪,并与美国联邦及州政府达成和解,同意支付89.7亿美元罚款。更加史无前例的是,2015年法巴被禁止通过纽约和美国其他子公司作美元结算业务,为期一年。

彼时法国政府施尽全力,法国央行行长、财长、外长甚至总统纷纷亲自出面,软硬兼施地请求美国不要过于重惩巴黎银行,但也未能扭转高达90亿美元的罚金。罚金不但让法国银行几乎入不敷出(法国巴黎银行2013年全年税前获利约为82亿欧元,约合112亿美元),而且创下欧资银行迄今因违反美国财政部海外资产控制办公室制裁规定而被课以罚款的最高纪录。

对比“法巴”事件以及2016年奥巴马时期对中兴的处罚,笔者认为,此次美国出手处理方式明显不同。前两者均是以高额罚金作为主要制裁方式。而此次美国制裁则更加侧重出口限制和技术封锁,甚至非常决绝,直接扼住其经营的咽喉,对企业造成接近毁灭性的打击。考虑到中兴是国有高科技企业的典型代表,对比之下,更加说明其遏制中国高科技企业崛起的动机。

一叶知秋——中兴制裁折射中美关系的变局

对比两届政府态度上的明显转变、对比不同企业以及同一企业前后明显不同的制裁方式,中兴现象显然很难简单的解读,其背后折射出中美关系紧张态势的升级。实际上,即在2015年笔者便关注到中美外交“非常态”的明显变化,并预期伴随着中国综合实力的显著增强,中美未来不仅仅在传统的安全领域,就连一向被视作中美利益交汇点的经济领域,两国摩擦也将持续上升。而在2016年文章《中美非常态下的合作之难》中,笔者也对当时市场抱有很高期待的中美战略与经济对话(SED)上达成中美BIT谈判并不乐观,也源于此。