在既不能对菲动武，制裁又可能缺乏效果的情况下，中国政府应该如何应对菲律宾的不断挑衅呢？众所周知，菲律宾是世界上最大的劳务输出国之一，海外劳工汇款已成为其国民经济发展的重要支柱之一。菲律宾在全球大约有1000万外劳，每个外劳能养活一个家庭或关系到10个菲律宾人。因此，拓展海外劳务市场和保护海外劳工是菲律宾外交政策的重中之重。2011年初，十多名台湾人涉嫌电信诈骗案在菲律宾被捕，台湾当局以8万在台工作的菲律宾外劳要挟阿基诺政府将台湾人送还至台湾，后阿基诺三世被迫向台湾当局低头。由此可见外劳对菲律宾政府的重要性。
从长远看，中国政府不妨逐步培养菲律宾外劳市场，进而对菲对外政策形成制衡。据估计，目前中国大陆非法菲佣在6万左右，加上菲律宾教师、歌手等艺术人员，在大陆的菲律宾劳工应有10万人。菲佣是高端保姆，与中国本地保姆在较大程度上是互补的。因此，中国政府可适当有计划地向菲律宾放开保姆市场，一方面使6万非法菲佣合法化，另一方面不妨再引进更多菲佣，鼓励她们在中国有条件的家庭工作，这样的政策将进一步夯实中国与菲律宾的关系，形成菲律宾在外交层面的对华依赖。通过菲佣，也可以加深中菲的相互理解，减少误判同样也将增加中国对菲的博弈筹码。▲(作者是光明日报主任记者)