这对该地区的政治家、官员和学者们意味着什么呢？我们应该一起思考，如何相互协调该区域各个国家的优先发展方向。该地区的大部分领导人，就像世界其他国家的领导人一样，都设立了三个战略目标：保证国家安全、确保经济增长和协调人类发展。通常这三个战略目标都由国家同时并行推动——它们在国家预算中互不交叉，相关工作也由不同的国家部门负责，甚至专家学者们照例也只专注于研究三个国家战略中的一个。

但是，从历史经验上看，硬生生地将国家战略分割成三个不相干的部分是不利的：将保障安全放在比经济增长更优先的位置，能赢得战争，却会输掉和平的发展环境；将战略重心放在经济增长方面却忽略社会公正，则会破坏社会稳定；而只专心于人民生活却不关注国家安全，可能会丧失大部分的国家主权。

在东北亚，一些国家的优先发展任务设置出现不平衡的现象。比如，在数十年间，经济高度发达的日本只行使有限的国家主权，而面临着较严重经济问题的朝鲜却将主要精力放在国家安全上。

中俄扮演的角色

中俄两国在东北亚开展的积极而广泛的合作也具有明显的不连贯性和零散性。目前，我们的合作通常是独立而分散的，各个项目之间并不总是有很紧密的关联性。军事技术、能源、交通、跨境伙伴关系等领域都分别有单独的项目正在进行。这些项目有时甚至彼此竞争，而不是有机地互相补充。

在双边层面上，就算合作双方都有政治决心和合作意愿，也很难达到不同优先方向合作的平衡。在多边框架下，要达成这样的平衡则更为困难。所以，如果要选择合适的保障地区安全和协调地区发展的方法，我们必须首先承认不存在理想中的能够解决所有安全和发展问题的军事、政治或经济机制。

我们常听到一个观点，即东北亚合作有制度性的缺陷，这一点在与欧洲对比时尤为明显。的确，两个地区的多边机制和制度运行效能的差异非常明显。对东北亚地区来说，与其按照共同价值观，倒不如按照共同利益来形成地区合作机制。参与者可以是东北亚的各个民族国家，也可以是非国家行为体——包括大型的企业，杰出的大学，公民社会机构，等等。

那么，中俄将在东北亚地区扮演什么样的角色？我们两国都有理由在不损害第三国利益的基础上追求区域领导权。俄罗斯和中国都享有该区域其他国家所不具备的较为丰富的战略资源。两国由于不受严格的双边或者多边军事政治联盟的限制，因此都存在很大的外交弹性。两国都有在国际舞台上与各类伙伴打交道的经验。除此之外，由于东北亚地区当前的体系已经无法与该地区的政治和经济现实相匹配，两国均意图对东北亚对外关系体系进行改革。