第三,这一政策将在与西方对抗日益加剧的背景下实施,如果莫斯科方面不能积极、有效、平衡、灵活、创造性地参与解决区域问题,则中东地区将成为俄罗斯战略的新负担。因为这一地区牵一发而动全身,在很大程度上事关安全、稳定和经济发展机遇。

二、面临的问题

2020年秋第二次卡拉巴赫战争(阿塞拜疆和亚美尼亚之间的冲突,以阿塞拜疆获得克尔巴贾尔等地区结束)爆发。战争改变了外高加索地区的政治和军事力量对比。2020年11月9日签署的俄罗斯-阿塞拜疆-亚美尼亚三边和平协议,不仅将先前失去的地区交还给阿塞拜疆控制,而且还确定了三方通过外高加索地区(主要是土耳其)地区进行对话的愿望,提出要促进经济合作、建立南-北线和东-西线区域交通及沟通网络。俄罗斯由此实现了在该地区的新目标设定,为俄罗斯进一步发展中东战略提供了参考。

俄罗斯国际政治经济战略研究所报告:不止向东突破,也要向南

莫斯科对叙利亚实施了有效的军事干预

这不是偶然现象。苏联解体后,外高加索国家越来越远离俄罗斯,并逐渐与中东地区接壤,甚至有可能成为中东的一部分。这种情况,使俄罗斯对外高加索邻国的政策倾向于:在更广泛的中东地区寻求更适当的方法,而不是采取后苏联模式或俄罗斯-西方对立模式。因此俄罗斯的目标是:对亚美尼亚、阿塞拜疆以及土耳其和伊朗采取积极政策,同时开辟新渠道,恢复冲突各方之间的经济互动,发展南-北轴线的积极政治关系。因此莫斯科当局间接承认了土耳其在外高加索地区的存在。

随后,土耳其为了构建地区安全体系,主动创建了“3+3”会议模式(包括:阿塞拜疆、亚美尼亚、格鲁吉亚、俄罗斯、土耳其、伊朗)。这一体系没有美国和欧盟的参与,亲西方的第比利斯拒绝加入,并提议另行构建格鲁吉亚-阿塞拜疆-亚美尼亚三国模式(不包括俄罗斯)或“1+6”(美国+格鲁吉亚、乌克兰、摩尔多瓦、土耳其、罗马尼亚、保加利亚)模式。目前尚不清楚俄罗斯-阿塞拜疆-亚美尼亚三角地区是否会提出类似交流模式。到目前为止,只有俄罗斯的新时期地缘政治博弈引人注目,土耳其则希望以某种方式在外高加索地区站稳脚跟。

乌克兰危机切断了俄罗斯与欧洲的交流机会,在此背景下,莫斯科当局正在对进入中东和欧亚经济联盟市场的前景进行重新评估。它可能成为“3+3”模式的主要助力,打出“外高加索”王牌,以扩大对该地区的影响。这可能是为什么俄罗斯和土耳其对第比利斯的表态都很谨慎、没有公开阻挠的原因。反观格鲁吉亚,经常对此遮遮掩掩不明确表态。因此,土耳其以“3+3”模式继续进行的新“外高加索游戏”前景如何仍是一个未知数,但“未知数”的数量会减少。