遏制俄罗斯是西方的最佳战略,乌克兰注定要继续成为西方遏制俄罗斯的工具之一。
对俄罗斯而言,以不对称的方式平衡西方的优势仍是最佳战略。对乌克兰的领土进行彻底的重新分配——分离其东部和南部地区不排除会成为这一战略中的一部分。但这种重新分配本身并不能解决西方的制裁问题。
第三个因素——制裁政策的基本特点。经验表明,制裁相对容易实施,但却很难取消。例如,美国已经形成了一整套关于伊朗的“法律之网”,这大大限制了政府取消制裁的能力。即使制裁没有被写入法律,解除或放宽制裁仍然需要政治资本,而并不是每个政治家都愿意为此付出这样的代价。在美国,这样的行为会引起国会的批评甚至反对,而在欧盟,则会引起成员国之间出现分歧。
当然,为了制裁发起国本身的利益,个别制裁会被取消或放宽。对白俄罗斯施加制裁压力的结果表明,在放宽限制的情况下,存在着“制裁豁免”的可能性。不过,制裁的法律机制本身仍然存在,实施者可以在任何时候使用它。
7月19日,伊朗首都德黑兰,伊朗总统莱希(中)、俄罗斯总统普京(左)和土耳其总统埃尔多安在会谈前合影。(新华社发,伊朗总统网站供图)
第四个因素——对俄制裁具有快速可复性。制裁的解除往往伴随着政治要求,而它的实施过程是十分复杂的。例如,伊朗核协议的最终签署需要经过数年的复杂谈判和实质性的技术解决方案,而恢复制裁则可以在一夜之间实施。
这样,在履行协议义务的过程中就出现了不对称的现象,因为达到制裁发起国的要求需要做出实质性的改变,而恢复制裁则只需要一个政治决定。制裁的快速可复性引起了制裁对象国对发起国的不信任,对他们来说,继续忍受制裁要比冒着受到新制裁的风险而做出艰难的让步更容易。历史经验表明,制裁发起者更倾向于玩领先于对手的“追赶”游戏。让步之后面临的将会是新的、更激进的政治要求和新制裁的威胁。
“蓬佩奥的12项条款”已经成为人尽皆知的例子,这是一份美国对伊朗列出的要求清单,其内容远超伊朗核协议的条款范围。从各方面来看,伊朗的教训对俄罗斯而言是很好的借鉴。伊朗本身正积极致力于在军事核领域实现自己的目标。归根结底,这表明制裁在影响对象国的政治方针方面是无效的。虽然制裁的有效性受到质疑,但这并不能否定对俄制裁正在持续实施并且发挥着作用的事实。