(杜特尔特的基建计划,希望能获得中方投资)
不过,在杜特尔特雄心勃勃地推动基建计划时,新冠疫情在全球暴发。当时菲律宾的疫情非常严重,杜特尔特政府也实施严格的防控措施,大部分基建项目被迫叫停,严重拖延了工期,导致他的整体计划延误。实际上,马科斯出台的基建项目,从投资规模和具体内容来看,相当于翻版的“大建特建”计划,其中有不少都是延续杜特尔特时期的项目,比如机场和铁路的升级改造等。杜特尔特政府在即将卸任时也曾表示,希望接班的政府,可以延续“大建特建”中的部分项目。只不过菲律宾现政府抛弃了老杜政策中的主要内容之一,没有向中国的投融资开“绿灯”。
此举是否意味着菲律宾对华战略的重大转向,目前还不好说。因为在杜特尔特时期,菲中经贸往来是两国关系的“压舱石”,而且菲律宾对中国“一带一路”建设的参与度是比较深的,不少地方省份都有中方投建的重大项目。而现在马科斯政府出于什么原因,宣布对包括中方在内的外国投资关门,可能背景比较复杂。
(菲律宾媒体报道截图,这100多个基建项目,是“多建好建”计划的旗舰项目)
应该说,马科斯自上台以来,还是希望继续加强对华关系与合作的。他在今年初访华时,就与中方签署了包括“一带一路”倡议和基础设施在内的一系列合作文件,同时在南海问题上也达成了共识。马科斯当时表示,希望深化基建、投资等领域的合作,助力菲方经济发展,并将中方称为“最强劲的合作伙伴”。
这次中国之旅,一度让外界认为中菲合作进入高质量发展的“黄金时代”。但是马科斯回国后,却面临着菲律宾内部的强大阻力,政府、军方、警方等多个要害部门的亲美势力,不断攻击马科斯的访华成果,抹黑菲中的互利合作。
因此我们看到,菲律宾近期与美国及其日本等盟友,在军事安全、南海问题上频繁搞小动作。美军不但能够使用更多的菲律宾军事基地,与菲军方也将恢复大型联合演习。同时,菲律宾海岸警卫队还计划让美日澳介入南海局势,一起进行联合巡逻。这些举动导致了马科斯访华达成的合作协议,难以有效推进。