美国的“印太经济框架”将包括四个支柱:首先是在数字贸易、劳工和环境等领域制订所谓公平、高标准和有约束力的规则;第二是提高芯片、大容量电池、医疗产品、关键矿物等重要产业供应链的韧性和安全性;第三是推动高标准基础设施建设、脱碳和绿色技术发展;第四是税收和反腐败。
CNN介绍,IPEF并不是一个“传统意义上的贸易协定”。虽然贸易是IPEF的四大“支柱”之一,但也包含其他领域,例如供应链弹性、清洁能源和打击腐败等。
据CNN回顾,拜登政府一直在努力说服其他国家加入——即使是日韩等坚定盟友,更不用说与美国关系没有那么紧密的一些东南亚国家。IPEF的批评者表示,这个框架缺乏任何激励措施——比如降低关税等,以吸引其他国家加入。拜登的助手称,该框架本身为参与国与美国密切合作“提供了一个有吸引力的机会”,这个框架的宣布仅仅代表了整个计划的开始。
拜登访问日本
“需要提供更多切实的好处”
“我们看不到东南亚新兴经济体加入IPEF的好处,”一位日本国贸企业的主管对日《每日新闻》说,“IPEF没有关税削减,也没有机会进入美国市场。”
IPEF的启动,虽然高调彰显美国政府更多参与亚洲经济的决心,但是由于缺乏一些具体而实际的好处与承诺,所以一些国家反应比较冷淡。
美国知名外交政策智库“战略与国际研究中心”(CSIS)研究经济领域的高级副总裁马修·古德曼(Matthew Goodman)认为,一些“印太地区”的签署国会感到失望,因为该协议不会包括帮助他们进入美国市场的优惠条款。
古德曼称,很多“合作伙伴”看到这份协议会表示,很高兴能够参与其中,但同时也会问:“我们能够从参与该框架协议中获得什么实质好处吗?”
美国贸易代表戴琪早在3月31日就曾对国会议员表示,拜登政府意在针对中国的所谓“印太经济框架”将不包含自由贸易协定,因此不会降低成员国关税。
此外,香港-亚太经合组织贸易政策研究集团执行董事戴维·多德韦尔(David Dodwell)在《南华早报》撰文表示,亚洲国家的领导人有两个关键诉求,一是不希望被迫在中美之间选边站,二是希望能够达成美国市场的贸易和投资准入协议。不过,他认为由于美国方面的遏制中国的政治共识,以及美国不愿向亚洲产品开放美国市场,这份框架很难提供什么实质内容。