观察：中国建设战略石油储备基地 遇到了一件特别幸运的事

　　[战略石油储备是能源战略的重要组成部分。世界众多发达国家都把石油储备作为一项重要战略加以部署实施，其主要经济作用是通过向市场释放储备油来减轻市场心理压力，从而降低石油价格不断上涨的可能，达到减轻石油供应对整体经济冲击的程度。

　　我国在1993年由原油净出口国转变为原油净进口国，随着我国石油消费和进口数量的逐年增加，建立我国战略石油储备的必要性和迫切性日益凸显，而其中涉及到许多问题，作为决策参与者之一，国家发改委原副主任、国家能源局原局长张国宝就曾回忆了我国战略石油储备的建设过程。]

　　本文节选自《筚路蓝缕——世纪工程决策建设记述》，人民出版社2018年9月第一版

　　2015年，国际油价一路下行。2016年1月下旬，美国西得克萨斯轻质原油（WTI）期货价格已经跌破30美元/桶，跌幅超过60%。现在国际油价徘徊在50美元/桶左右，仍然处于低迷状态。同时，2016年我国进口原油3.8亿吨，达到创纪录水平，增长13.56%。面对国际油价大幅下跌，大家都认为，我国此前在高油价时期着手建立战略石油储备基地是一个非常英明及时的决策。储备基地建好后，正好赶上油价下跌逢低吸储，大大降低了石油储备收储成本，为我国未来经济发展提供了有力的能源保障。作为这一决策的亲历者，回顾这一过程，我深深感到当时作出这一决策非常正确、及时，其过程伴随着反复论证比选和攻坚克难、积累经验，并不那么简单和容易。这一决策过程，充分体现了中国能源工作者为确保国家能源安全的强烈责任心以及他们所付出的锲而不舍的努力。

　　国际上，战略石油储备诞生于战后第一次石油危机，在第二次石油危机期间得到加强，在之后的历次石油价格暴涨暴跌中不断成熟和完善。1973年至1974年的第一次石油危机期间，欧佩克组织（OPEC）通过控制产量，使原油价格从每桶3美元上升至11美元，沉重打击了严重依赖石油进口的西方经济，使西方发达国家意识到石油供应是其经济的软肋。于是，1974年，经合组织（OECD）国家联手成立了国际能源署（International Energy Agency，IEA），要求成员国至少要储备60天进口量的石油，以应对石油危机，被称为应急石油储备。石油储备包括政府储备和企业储备两种形式，在必要的时候成员国之间应该互相提供储备支持。其中的政府储备也被称为战略石油储备。20世纪80年代以伊朗革命为主要诱因的第二次石油危机期间，油价从每桶13美元上升至43美元，进一步凸显了石油依赖经济体面对油价危机的脆弱性。于是国际能源署进一步要求成员国必须把石油储备增加到90天净进口量以上。石油储备制度逐步完善，规模进一步扩大。从那时起到现在已经过去了30多年，每当国际石油供应存在风险时，国际能源署成员国都动用石油储备。例如，美国政府在1991年海湾战争期间以直接销售的方式向市场投放了3300万桶储备原油。美国也曾请求中国，作为同样的石油进口国，在释放原油储备，平抑国际油价方面与美国协调一致。