环球：困境中的北约 竟也打起了“中国威胁”牌(2)

　　难以突破的合法性困境是北约永远的痛。在这种情况下，中国的投资和技术进入欧洲、“一带一路”的全球拓展等，都使北约议题范围中的中国因素越来越凸出。具体主要表现在以下方面：

　　一是高新技术领域。在今年慕尼黑安全会议上，美国副总统彭斯告诫欧洲盟友，称与中国合作建设5G基础设施会带来安全威胁。北约前秘书长拉斯穆森也曾表示，对中国参与欧洲5G和其他建设带来的威胁，欧洲国家正保持越来越清醒的态度。可见，北约已对中国5G等高新技术带来的“冲击”有所关注，这将成为北约未来的议题之一。

　　二是北极问题。北约通过第一阶段东扩和“全球合作伙伴”关系等将影响向全球扩展。随着与日本、韩国、澳大利亚和新西兰等国关系的建立和发展，北约利益范围已进驻太平洋和印度洋等地区，而北冰洋地区正成为其下一步重点关注的区域。北约把保护成员国能源安全作为战略目标，但实际上是把围绕北极能源、航道等资源的共享发展，异化为一场地缘政治争夺。北极域内外国家在北极拥有广泛的环境利益、科研利益、经济利益和政治利益，中国近年来也积极投身北极的发展合作，提出共建“冰上丝绸之路”，但却引起北约对中国所谓战略企图的警惕。

　　三是海洋问题。如同极地地区一样，海洋也是人类未来发展的重要领域。西方国家很早便开始重视海洋开发和海军建设，世界的重要海洋区域也基本都由西方大国掌控。如今，快速发展的中国日益意识到海洋的重要性，并就此进行战略调整。这显然引起美国与北约的恐慌。未来，海洋问题将成为中国与北约利益交织的一环。

　　话说回来，就算北约更“重视”中国，甚至和美国一样炒作“中国威胁论”，也不代表双方就是完全的利益冲突。中国与北约虽在意识形态、价值信念、战略目标等方面存在差异，但二者在一些共同关注领域也存在合作的可能性与现实性。

　　一方面，在应对全球性非传统安全威胁方面，比如恐怖主义、自然灾害、气候变化、大规模杀伤性武器扩散等领域，中国与北约可以开展合作。事实上，双方已在阿富汗问题上展开了不错的合作。另一方面，北约虽然是有着特定历史和意识形态背景的产物，但在组织管理和转型等方面，还是能为其他国际组织的发展提供经验或教训。无论当下一些国际机构的改革，还是上合组织等的构建完善，都可从中寻找镜鉴。

　　总之，美国的单边主义和“美国优先”原则已导致北约被边缘化，面临国际社会新的发展趋势，北约正寻求再转型以获取新的合法性来源。一个是世界上最大的发展中国家，一个是全球军事实力最强的政治—军事联盟，中国与北约在国际舞台相遇，二者可能会有利益冲突，也会存在竞争，尤其北约可能在前面所说的一些特定议题领域为中国制造挑战。但笔者认为，目前这些还只是功能性领域的竞争，不会是全面敌对。毕竟，跨大西洋关系的鸿沟在扩大，美欧对华看法并不一致。中国在准备好应对挑战的同时，也要更重视加强与北约的交流，减少误解和误判，拓展双方共同利益，探索合作共赢之道。（作者分别是中国人民大学国际关系学院教授和2017级博士生）