沉寂许久的柬埔寨大运河，终于在近日有了新动静，中国在这个方向的战略布局越来越清晰了。

近日，柬埔寨德崇扶南运河项目第二阶段正式动工，该项目总长172.6公里，第二阶段长度为151.6公里，建成后将连接柬埔寨内河港口与西南部海岸，为该国开辟南向出海新通道。

当前尽管这一动工消息未受到过多关注，但从长期深远视角来看，该项目对地区发展乃至大国竞争都可能产生不可估量的影响。

单从项目本身来看，这是中柬双方互利共赢的关键利益契合点。

对柬埔寨而言，其经济腹地金边地处内陆，长期以来出海命脉受制于越南控制的湄公河入海口。从柬埔寨出海的货物不仅要支付高昂过境费，还面临越南随时“卡脖子”的风险，使得柬埔寨长期处于受制于人的状态。

从这一角度深挖，扶南运河的本质，其实是柬埔寨耗资17亿美元打造一条完全独立、不受他国掣肘的国家物流主权通道。

对中国而言，中国拥有全球最大的基建产能，同时迫切希望在东盟地区打造一个全面可靠的战略支点。无论从历史还是现实来看，柬埔寨都是最佳选择，而撬动这一选择的关键项目，正是扶南运河的建设。

站在地缘政治视角审视，该项目是中国在地区布局的关键一步。4月9日，中国援助柬埔寨的首艘056C型护卫舰已抵达云壤海军基地，彰显了中国与柬埔寨海军之间的密切联系。

待运河建成后，运河出海口白马港将迎来快速发展期，与邻近的云壤海军基地形成相互支撑的战略节点。

考虑到中柬关系密切，未来运河若能推动沿线快速发展，将有更多的中国货物通过白马港出海。

白马港将成为中国在该地区活动的重要经济支点，而云壤基地则可保障地区的航道安全。二者由此形成互补，既能提升柬埔寨的地区竞争力，也能帮助中国在泰国湾站稳脚跟。

未来双方的合作进一步深入发展，这将推动中国海权影响力从南海向马六甲海峡方向延伸；若发展效果不错，建设规模持续扩大，该区域甚至可成为中国向印度洋投射海军力量的重要支点。

从战略角度看，扶南运河绝非柬埔寨国内孤立的水系工程，而是“一带一路”倡议在中南半岛的重要支点。

以运河为中心，向北可通过柬埔寨国内铁路网对接老挝，最终与中老铁路、中泰铁路形成完整闭环。

一旦这些基础设施形成网络化效应，中国大西南货物可通过铁路直达中南半岛腹地，再经扶南运河出海，一条绕开美国海上围堵、不受越南节制的中南半岛经济大通道将就此成型。

不过也要看到，尽管项目目前进展顺利，但其本身已触及部分国家利益，后续可能面临一波又一波挑战。

最直接的挑战或来自越南。运河顺利通航后，越南通过出海口拿捏柬埔寨的王牌将失效，柬埔寨对越南物流依赖度将下降70%以上，这意味着越南长期谋求的中南半岛地区领导权将难以实现。

同时，观察越南对外政策可见，当前越南奉行“竹子外交”，试图在中美竞争中左右逢源以推动自身快速发展。然而，中柬若因运河形成更紧密的利益共同体，越南地缘环境将进一步受限，不再具备“两头通吃”的筹码，战略上将陷入极大被动。

间接挑战或来自美国。长期以来，美国维持在东南亚影响力的方式较为单一，要么强化地区军事同盟，要么炒作“中国威胁论”，通过制造地区国家矛盾兜售安保服务，以此拓展美军在该地区的活动空间、加强地区控制。

但中国采取了完全不同的路径。不随意向外派驻军队，而是提供高铁、运河、港口等基础设施建设的资金与技术，通过将自身经济与东盟经济深度捆绑，提升东盟对华合作意愿。两种模式对比之下，美国的安全叙事将失去吸引力，中国在该地区影响力提升，可能导致美国影响力相对衰退。

因此，未来围绕该项目可能出现一系列攻击与抹黑。目前来看，最可能出现两种情形：

一是债务陷阱论污蔑。西方媒体惯于用“债务陷阱”抹黑中国海外项目，对本项目也大概率如法炮制，届时柬埔寨政府可能面临国内舆论质疑与压力。

为缓解柬方压力，我国应通过各类外宣渠道讲清扶南运河项目实情，该项目采用BOT模式（建设—运营—移交），由中柬合资公司开发，柬埔寨持股51%，中国企业持股49%，在法理与股权结构上充分保障柬埔寨主权独立。

讲清项目逻辑与共同发展利益，相关抹黑自然难以奏效。

二是生态安全污蔑。污蔑方可能声称运河从湄公河过量引水，将导致越南下游出现海水倒灌与生态破坏。尽管中方在运河建设中对引水量、挖掘深度均有精准控制与测算，但此类说法主观色彩强，极易成为越南及西方国家攻击项目的借口。

对此，我国应提前应对，主动引入全球最高标准的ESG（环境、社会和治理）体系，实时公开水文监测数据，以高度透明的技术数据证明运河对生态基本无影响，防止越南及西方国家以此干扰项目正常推进。

综上所述，该运河对中柬两国均具有重大战略意义，但后续也面临严峻风险挑战。一招不慎，便可能导致项目搁置、投资受损。

因此我们必须未雨绸缪、提前布局，在工程机械轰鸣作业的同时，外宣工作也同步跟进，才能充分发挥项目的战略价值与作用。



文｜芦增林 外交学院战略、供应链研究方向硕士

原文：toutiao.com/article/7628187256708252201/

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