聚焦大规模贸易顺差、产能过剩等 … 或针对"数字壁垒"展开 301 调查

11 日，美国贸易代表办公室（USTR）宣布，针对韩国、日本、中国等 16 个国家启动"贸易法 301 条"（Section 301）调查。1974 年制定的贸易法 301 条规定，如果外国政府对美国企业采取不公平行为，可行使加征关税、限制进口与服务·投资等报复权限。尤其关税一旦开征可以持续上调且上不封顶。当天，美国贸易代表办公室（USTR）代表杰米森·葛里尔在白宫主持的电话发布会中称："本次调查聚焦持续出现大规模贸易顺差的国家"，"预计将揭露与制造业领域结构性产能过剩（structural excess capacity and production in manufacturing）有关的，主要贸易对象国的不公平贸易惯例"。他还暗示，针对因 Coupang 事态发酵的针对美国科技企业的歧视性"数字壁垒"等也有可能展开追加调查。

当天，葛里尔公布的调查对象国包括韩国、中国、欧盟（EU）、新加坡、瑞士、挪威、印度尼西亚、马来西亚、柬埔寨、泰国、越南、台湾、孟加拉国、墨西哥、日本、印度，共 16 个国家。他表示："以经常收支顺差、与美双边贸易顺差、闲置产能等多种形式，存在产能过剩的迹象"，"我们的看法是，这些国家一直在构建与国内和国际市场需求完全脱节的产能"。他还表示："启动调查、更进一步了解问题，将明确掌握各国可能不同的成因"。当天下午的《联邦公报》中也刊登了相关内容，USTR 将组建" 301 条委员会"，自 02 月 17 日起至 03 月 15 日征集意见，并于 5 月 5 日举行公开听证会。葛里尔表示："在此期间计划与调查对象，即贸易伙伴进行协商"，" USTR 分析调查结果后，有可能采取加征关税、服务领域制裁等多种措施"。

而包括韩国在内的多数调查对象国，在特朗普政府上台后已经达成了贸易协议。葛里尔表示："大部分国家对维持并遵守协议表示了关心"。言下之意，现有协议独立且维持有效。他提及此前对华 301 调查后美中达成协议的案例称，保留通过双边谈判达成协议的可能性。另外，USTR 一直对EU的数字服务税，韩国政府的平台监管立法等，针对美国科技企业的规定极为敏感，此次也预告了对这类数字领域"非关税壁垒"追加开展 301 调查的可能性。USTR 在 02 月 20 日的声明中提及数字服务、药品定价等，葛里尔对此表示："对于其他事宜，预计也有可能开展 301 调查"，"这些问题都是必须解决的重要事宜"。针对大米、水产品等特定产业领域，他表示："存在对他国相关情况的（海洋污染等）担忧"。

此前美政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）对各国征收的对等关税被判无效后，此次调查实则是以加征关税为目的而预告的措施。关于调查时间，葛里尔表示："已知的是 150 天"，目标是在联邦大法院判决后，特朗普适用《贸易法》122 条加征的"全球关税"到期前得出结论。当天，USTR 发布葛里尔名义的声明称："美国不会再为了那些向美国输出本国产能过剩问题的国家牺牲产业基础"，"因为多领域出现的结构性产能过剩，特朗普政府的再工业化努力正面临重大挑战"。他还表示："此类产能过剩会取代美国现有国内产能，或者妨碍本应在美国启动的制造业投资与扩张"，"在很多领域，美国已经丧失本土生产能力，或以令人担忧的水平落后于外国竞争企业"。

2 日，USTR 发布《2026 贸易政策议程》称："将适用贸易 法301 条等应对不公平、歧视性措施"。与此次宣布启动调查相隔不到 10 天。针对韩国，他表示："通过大规模或持续的贸易顺差，显露结构性产能过剩的证据"，在相关领域方面列举了电子设备、汽车及零部件、机械、钢铁、船舶等。由此，预计贸易法 301 条调查问题将持续出现在韩美间的贸易谈判桌上。6 日，韩国政府派出产业部长官金正官等前往华盛顿特区，与对等官员进行了协商，但未能缩小双方分歧。1 月，机构投资者 Greenoaks 以韩国政府在 Coupang 事态上存在歧视为由，请求 USTR 启动贸易法 301 调查，尽管最近已经撤诉，但 USTR 有关人士向本报透露称："将持续敦促韩国，确保美国数字企业在韩国市场不会面临不必要的壁垒，以及公平地开展 Coupang 个人信息泄露事件的相关调查"。

联邦大法院于 2 月判定特朗普的对等关税违法，葛里尔当天表示："总统保护美国就业岗位、保障与贸易对象公平贸易的贸易政策不会改变，因为法院的善变或其他情况，手段也许会不同，但政策保持一致"。白宫有关人士也表示："正如政府一直以来的立场，为保护国民收入与安保，总统享有国会赋予的多项关税权限"。另外，USTR 将自 12 日起针对 66 个国家启动有关"禁止进口强迫劳动（forced labor）所生产商品与美国境内有效执行"的 301 条调查。

来源：朝鲜日报

原文：toutiao.com/article/7616201176408801832/

声明：该文仅代表作者本人观点