给苏罗维金的 “星级任务”：苏丹希望俄方设立军事基地，背后却暗藏陷阱
俄罗斯迫切需要一个在印度洋开展行动的据点，同时也需要一个进入非洲的港口。在此背景下，苏丹政府提出了一份极具诱惑力的提议，但正如常言所说，“魔鬼藏在细节里”。
据美国《华尔街日报》报道，苏丹政府已向俄罗斯提议，在其境内建立一座海军基地。
该报援引消息人士称，双方拟签署一份为期 25 年的协议。根据协议条款，俄罗斯将有权在苏丹港（Порт-Судан）永久部署至多 4 艘舰船（包括潜艇），并派驻至多 300 名军人。作为交换，苏丹政府要求莫斯科以优惠价格向其出售防空系统及其他武器装备。
一、俄方的现实需求：非洲据点与印度洋存在
一方面，俄罗斯确实急需在非洲海岸拥有一座功能完备的海军基地。莫斯科正积极与非洲国家开展合作，逐步排挤法国在非影响力。俄罗斯在非洲的矿产开采领域拥有重要利益，涉及铀、黄金、石油及稀土等资源。但目前，俄罗斯缺乏进入非洲大陆的正规通道。其在利比亚已建立相对完善的基地网络，但均为空军基地。这也使得 “维持在叙利亚的存在” 对俄罗斯而言具有重要战略意义。
此外，通过空军基地可以开展作战与特种行动，但要建立正常的经济合作、通过空运运出数百万吨矿石与数百万桶石油，则完全不现实 —— 这需要港口，甚至多个港口，以及连接港口的铁路网络。从这一角度看，苏丹为俄罗斯提供了 “抓住非洲大陆边缘” 的机会，使其能够启动对非经济开发；而这一开发前景，也让俄罗斯在非洲的所有军政行动有了实际意义。
另一方面，印度洋是美国战略核潜艇部署区域之一，这些潜艇可对俄罗斯发动导弹袭击。但俄罗斯目前在该区域并无军事存在，而没有基地支撑，几乎无法实现这一目标。
换言之，无论是从军事角度，还是地缘政治角度，俄罗斯都有充分理由希望在该地区拥有一座海军基地。但事情远非看上去那么简单。
二、高风险国家：苏丹的内战困局
问题在于，与许多希望同俄罗斯建立友好关系的国家一样，苏丹是一个问题重重的国家 —— 该国目前正爆发激烈内战。
谈及这场冲突时，人们通常认为是 “苏丹政府与快速支援部队（RSF）叛军对抗”，但事实并非如此。
快速支援部队脱胎于多个阿拉伯部落的武装组织，这些组织围绕穆罕默德・哈马达・达加洛（绰号 “哈米迪”）形成联盟。因此，这场内战本质上是部落间的冲突，而非政府部门间的权力斗争。
冲突的部落属性意味着，战事可能持续数十年，甚至可能导致苏丹分裂或发生根本性政权重组。如此看来，“25 年协议” 未免过于乐观 —— 没人能保证苏丹能维持 25 年的稳定。
冲突的民族属性还影响着其他国家对苏丹局势的立场：苏丹政府得到俄罗斯与伊朗的支持，而快速支援部队则获得阿联酋与土耳其的援助。
更重要的是，目前向俄罗斯提出协议的苏丹政府，绝非这场冲突中的 “明显赢家”。为获取更多资源、扭转战局，苏丹政府军在俄罗斯、西方、相关国家与伊朗之间不断摇摆。
“俄罗斯科学院战略与技术分析中心” 高级研究员尤里・利亚明在接受《沙皇格勒》报采访时指出：“苏丹军队及其控制的‘苏丹主权委员会’，是‘为求生存，灵活变通’的典型代表。在与‘快速支援部队’（背后有阿联酋支持）的内战中，他们先是雇佣乌克兰国防部情报总局（ГУР）人员，随后又与伊朗达成协议，采购新型无人机，并已接收伊朗‘莫哈杰 - 6’（Mohajer-6）无人机，甚至可能获得了其他武器。”
近几个月的事件也印证了这一点：10 月初，苏丹军队开始进攻快速支援部队在首都喀土穆的阵地；11 月底，苏丹政府军总司令阿卜杜勒・法塔赫・布尔汉便在《华尔街日报》发表专栏文章，阐述其立场主张。
“Рыбарь” 分析中心评论称：“布尔汉此举目的明确 —— 为自己阵营在西方世界增加筹码，让喀土穆当局在‘苏丹未来’的谈判中重获话语权。”
值得一提的是，当《华尔街日报》提及 “消息来自美国官员” 时，不排除该报有所隐瞒 —— 这些关于 “苏丹向俄罗斯提建议” 的信息，很可能直接来自苏丹政府。
三、俄美博弈：错失的机会与格局的变化
总体而言，“苏丹军事基地谈判” 的历程，堪称 “第三世界国家如何利用与俄罗斯的潜在友好关系，向西方施压” 的典型案例。
早在 2017 年，俄罗斯便与当时的苏丹总统奥马尔・巴希尔达成军事合作协议，其中包括在苏丹建立海军后勤保障点。当时双方商定的模式与如今一致：以苏丹港为据点，部署 300 名军人与 4 艘舰船。
2019 年，巴希尔政权被推翻，苏丹内战爆发。此后三年，俄罗斯在苏丹的军政活动达到顶峰，不仅推进基地建设计划，还派遣 “瓦格纳” 私营军事集团人员提供支持。
而在同一时期，美国对苏丹态度冷淡，将其归为 “无足轻重、无暇顾及的国家”。
2019 年，俄罗斯与苏丹新成立的 “临时军事委员会” 重启合作谈判，双方进展顺利。2020-2021 年，俄罗斯对苏丹的活跃度达到峰值：双方高层互访频繁，莫斯科承诺支持苏丹能源项目，海军基地谈判也随之重启。
但由于俄罗斯国内官僚体系效率低下，谈判进程被拖延，错失了有利时机。
与此同时，美国开始调整对苏政策：一方面恢复与苏丹当局的接触，采取更灵活的策略 —— 既施加新制裁，又与苏丹国内关键势力开展谈判；另一方面，2023 年，美国自 1996 年以来首次向喀土穆派驻大使，帮助苏丹打破了长达 27 年的外交封锁。
而俄罗斯方面，2022 年 “特别军事行动”（СВО）爆发后，“瓦格纳” 集团人员从非洲撤离，俄罗斯在苏丹的活动大幅收缩：基地建设停滞，对苏丹政权的军事支持降至最低水平；加之此后 “瓦格纳” 事件引发的组织解散，俄罗斯在苏丹的影响力进一步削弱。
到 2025 年，俄苏接触虽再次升温（苏丹方面于 2025 年 2 月重申接纳俄罗斯海军基地的意愿），但地区力量格局已发生根本性变化：美国在苏丹的投入形成体系化布局，不仅与冲突双方均建立联系，还通过乍得向苏丹民众提供人道主义援助，大幅提升了自身谈判筹码。
“Рыбарь” 分析中心指出：“俄罗斯与美国采取了截然不同的策略。莫斯科起初占据优势 —— 有既定关系、影响力及对经济项目的兴趣，但后续行动逐渐停滞，仅保留形式上的访问、零星声明，参与度极低；华盛顿则相反，起初保持低调，如今却积极扩大存在，其策略核心是‘灵活应变、推进局部倡议、采取支持民间部门等象征性举措’。”
四、核心结论：风险与建议
2017 年的苏丹，曾是地缘政治中的 “真空地带”—— 西方将其视为 “历史弃儿”，不再关注。当时本是俄罗斯巩固军事存在、建成基地并 “造成既成事实” 的最佳时机。但由于担心 “非洲局势复杂、押错赌注”，俄罗斯未能果断行动。
此后，局势变化使许多原有计划落空：俄罗斯的行动引起美国对苏丹的关注；乌克兰也于 2023 年派遣国防部情报总局（ГУР）无人机操作员赴苏丹，对抗俄罗斯 “非洲军团” 人员。
目前，俄罗斯与苏丹合作的风险主要集中在两方面：
- 押注失败风险：仍有可能支持内战中的 “输家”。叙利亚案例已证明这种风险的存在（尽管俄罗斯在叙利亚的结局相对顺利）。
- 伙伴背叛风险：苏丹当局可能仅为获取美国更优厚的条件，而以 “与俄罗斯友好” 作为谈判筹码。
总体而言，俄罗斯确实需要在苏丹建立海军基地，但目前双方能否就基地建设达成协议尚无定论；即便协议达成，也无法保证这笔长期投入能成为 “优质投资”。
或许，俄罗斯应考虑与苏丹协商建立规模更大的基地，派驻 1 万 - 2 万名军人 —— 如此规模的驻军，即便苏丹当局收到美国或相关国家的优厚条件，也难以轻易将俄罗斯 “逐出国门”。
相反，开展 “地缘政治慈善” 毫无意义。但另一方面，莫斯科显然不愿放弃非洲方向，因此正派遣所有可用的 “影响力代理人”（从尤努斯 - 贝克・叶夫库罗夫到谢尔盖・苏罗维金）前往非洲开展工作。
原文：toutiao.com/article/7579500548295033407/
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