近日卡塔尔半岛电视台发布了一则消息，称巴基斯坦开始对军事指挥结构进行几十年来最大改革，一旦完成，将赋予阿西姆·穆尼尔陆军元帅前所未有的权力。

巴基斯坦是中国的重要战略合作伙伴，因此了解巴基斯坦的这次军队改革对我们来说是必要的。

首先，这次改革的直接因素，来自2025年5月印度与巴基斯坦之间爆发的为期四天的冲突。在这次战争之后，巴基斯坦政府领导层进一步意识到了陆、海、空三军联合作战的重要性，同时还要协调网络部队、导弹部队和无人机部队。

从建国时起一直到现在，巴基斯坦的陆军、海军和空军都是由不同的军事领导人分别指挥，参谋长联席会议主席在他们之间进行协调，但并不直接指挥三军，因此巴基斯坦军队联合作战的意识十分薄弱。

现在该职位已经被废除，由2025年宪法修正案设立的国防军总司令取代，而阿西姆•穆尼尔就是首任国防军总司令。国防军总司令有权力对巴基斯坦所有武装部队进行作战指挥和控制，这一名军官在所有三个军种中都拥有前所未有的权力。

在改革后的权力结构中，总理仍然是巴基斯坦的最高领导人，其次是国防军总司令，陆军、海军和空军的负责人直接向国防军总司令汇报。

同时，巴基斯坦总理还担任监督该国核武器的“司令部主席”，预计国防军总司令将担任副主席。

另外，负责监督巴基斯坦核力量的“国家战略司令部”司令必须来自陆军，并根据国防军总司令的建议来任命。

在建国以来的历次局部战争中，巴基斯坦军队从没有表现出良好的陆海空三军联合作战素养，相反，由于陆军长期一家独大、缺乏统一的联合作战指挥体制以及军种间的严重内耗，其三军协同在历次印巴战争中暴露出极大的短板，甚至多次出现严重脱节。

1965年的第二次印巴战争和1971年的第三次印巴战争都出现了空军无法支援陆军，海军完全独立作战的情况。

1999年的卡吉尔冲突是巴基斯坦军种之间缺乏沟通、各自为战的“巅峰之作”。这场冲突由当时的巴基斯坦陆军参谋长穆沙拉夫等少数陆军高层秘密策划，派遣陆军部队越过停火线，而陆军在行动之前甚至没有向空军和海军通报完整的战略意图。

当印度动用强大的空军发动“白海行动”、对巴方阵地进行猛烈轰炸时，巴基斯坦空军因为没有提前进行战争准备，并且为了防止冲突全面升级，拒绝直接飞越停火线提供空中掩护。

这导致失去空中支援的巴基斯坦陆军地面部队伤亡惨重，最终在外交和军事双重压力下被迫撤军。

经历了卡吉尔冲突的惨痛教训后，巴基斯坦军方开始大力推进三军联合作战体制改革。

近年来通过购买先进的联合数据链系统，如中国的现代化战机、预警机、054A/P型护卫舰等，频繁举行三军联合演习，如“沙欣”系列演习，其联合作战和信息化协同能力较上世纪有了显著的提升。

除了去年5月的印巴冲突之外，巴基斯坦这次军事改革还有个外力因素——那就是是印度军队从2019年开始的战区化改革。印度总理莫迪强力推动军改，于2019年底宣布设立国防参谋长（CDS）职位，并组建军事事务部（DMA）。

在2020年1月1日，首任国防参谋长比平·拉瓦特正式上任，官方正式将“推出联合战区司令部体制”列为军改核心任务，战区化改革在顶层设计上正式按下启动键。

但在2021年12月8日，比平•拉瓦特因直升机坠毁而身亡，网络上有“阴谋论”者指出这是因为战区化改革“动了很多人的蛋糕”，但并没有证据证明是他杀。

随后印度军队的战区化改革继续进行，启动了将现有的17个单军种独立司令部合并、整合的战区化改革进程。

印度国防部将2025年定为“改革之年”，并于2026年上半年由第二任国防参谋长阿尼尔.乔汉正式向国防部提交了最终版本的战区化改革具体方案，在2026年5月上任的第三任国防参谋长苏布拉马尼将要强力推进战区化改革。

印度军队将组建三个战区：北方战区由陆军主导，主要针对中国；西方战区由空军主导，主要针对巴基斯坦；海上战区由海军主导，主要负责印度洋海域的海上安全，整合现有海军资源以应对印度洋地缘博弈。

但印度战区化改革并非一帆风顺。印度空军由于自身战机中队数量严重短缺，强烈反对将宝贵的空中资产“锁死”在固定的地理战区内，主张空军力量必须保持全国性的战略灵活性。

印度国内智库和部分退役将领批评称，印度政府目前的财政投入与全面重组所需的成本不匹配，且顶层政治推力在面对军种利益内耗时常有所动摇，导致改革方案在国防部审批层面仍存在一定程度的推迟和拉锯。

眼下，巴基斯坦的军队指挥结构改革紧盯着印度军队的行动。当然巴基斯坦目前仅有印度一个明确的敌国，因此并不需要组建几个战区，全部军队只要有同一个指挥机构的领导即可。

但巴军的改革也引发了争议：巴基斯坦国内的批评者认为，巴基斯坦军队向来有“政变”的传统，自1947年独立以来，巴基斯坦曾经有过四次军队“接管”政府和三十多年的军政府直接统治，以至于巴基斯坦从来没有一个民选的总理能够完成五年的任期。

现在这样放任穆尼尔元帅集权，万一哪天人家想换个实权总统当当该怎么办？恐怕就是一句话的事了。

尽管在理论上，巴基斯坦宪法将武装部队置于联邦政府管辖之下，但在实践中，巴基斯坦军队长期以来一直是该国最强大的机构之一。但支持者认为，改革是必要的，能够给巴基斯坦军队带来真正的联合作战。

到目前为止，巴基斯坦军队的指挥体系改革仍在进行中，至于它与印度军队的战区化改革谁能首先完成，就要看双方政府的决心了。



文｜弓量 资深媒体人

原文：toutiao.com/article/7682745203358188051/

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