美媒竟然有如此野心！主张应该签订半导体出口管制条约，用严格的同盟来对抗中国。

2022年10月7日，美国商务部工业与安全局这个看似不起眼的角落，给全球半导体行业带来了地震般的冲击波。它宣布美国对运往中国的先进计算和半导体制造设备实施史无前例的单边严格出口管制。仅仅一年多之后，即2023年10月17日，该局又进一步加强了对中国此类出口产品的单方面限制。

现在，我们已经有时间来评估这一分水岭时刻的结果，当务之急是，美国必须制定新的路线，实施强有力的半导体战略，以保障我们的国家安全和经济。

今天，中国大陆和台湾地区加起来占据了全球半导体市场近四分之三的份额，这对美国经济及其关键的军事产品和系统构成了威胁。最近的国际事态发展让人们看到，现行全球自愿出口管制框架，也就是瓦塞纳尔安排，存在明显缺陷。俄罗斯悍然入侵乌克兰，中国对台湾发动多方面的灰色地带战争，都暴露了这一自愿性联盟的缺陷。

在这个全球地缘政治无情、技术竞争激烈的时代，我们发现自己正处于一个关键时刻，我们未来安全的基石就在于一个牢牢扎根于瓦森纳安排、但又经过大幅修订的半导体条约，而这一切都要以不可或缺的半导体产业为核心。

《瓦森纳安排》是一个自愿性的全球出口管制联盟，旨在促进成员国之间就包括半导体在内的军事或军民两用技术进行信息交流。正如军备控制协会所阐述的那样，其目标是促进军事出口方面的"更大责任"，并防止武器的"破坏性积累"。这一安排从未打算针对特定地区或国家集团，而且成员之间对彼此的出口没有否决权，因此它是一个自愿性协会。

美国和其他41个国家都是其成员，而且，俄罗斯也是其成员之一。现实中，这一自愿协议的不足之处时常暴露出来。由于缺乏强有力的全球半导体出口管制制度，美国在技术竞争中处于弱势地位，尤其是在中国显缺席瓦森纳安排，并寻求突飞猛进的时候。

现在是时候了，美国应该带头制定一项管理先进半导体出口的国际条约，并让构成半导体供应链支柱的主要盟友参与进来：德国、日本、荷兰、韩国和中国台湾地区。这个联盟可以恰当地命名为"半导体盟国集团"。

我们必须将《瓦森纳安排》提升为具有约束力的《瓦森纳条约》，将矛头指向中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜等对创始成员国构成军事和经济威胁的国家。我们的首要重点应放在半导体技术上，这是我们经济繁荣和国防的关键。该条约框架将赋予每个成员对另一成员的出口提议行使否决权的权力。

将《瓦森纳安排》的部分内容转化为专门条约，可以解决其明显的不足之处，集中于关键的半导体供应链领导者，专注于单一的关键技术，针对特定的破坏稳定的国家群体，并为所有参与成员提供亟需的否决权。

美国现有的策略，是单方面对销往中国的国内公司实施越来越严格的单边出口管制，同时努力说服其他关键国家效仿，这对美国的军事防御及其半导体企业来说远非理想。它们不能依靠美国无限期地说服外国竞争对手，尤其是德国、荷兰、韩国、日本和中国台湾地区等出口导向型经济体，要求它们不要向中国出售先进的半导体技术。美国军方应该支持这种多边条约方式，因为它能使最先进的技术不落入我们最凶猛的敌人手中。

同样，美国半导体企业也应支持这种做法，因为他们认识到，如果他们被禁止向中国出口特定的半导体技术，那么他们的主要商业竞争对手也将面临类似的限制。

地缘政治格局发生了深刻的变化，北约联合起来反对俄罗斯入侵乌克兰，由美国、日本、印度和澳大利亚组成的四方结盟对抗中国的扩张主义野心。这些事态发展为多国防务合作提供了良机。

建立《瓦森纳条约》并非没有挑战，比如要在美国参议院获得三分之二的赞成票。然而，这是一项值得追求的挑战。两党对《CHIPS和科学法案》的支持，以及对中国威胁台湾的共同担忧，都表明在这个关键时刻可能存在政治意愿。

美国需要有全面的半导体战略。根据拟议中的《瓦塞纳尔条约》，在半导体盟国集团内对半导体实施有效的出口管制，可以为纳入全球半导体贸易的其他重要方面铺平道路。拜登政府努力协调支持半导体盟国集团特定成员产业政策的补贴，这与促进国内半导体制造的目标一致，从而能避免生产过剩或多余的政府投资。这种补贴协调也可能成为该条约的另一个重点。

此外，拜登政府最近于2023年8月9日发布的行政命令，指示财政部制定法规，禁止美国出于军事目的在中国投资包括半导体在内的某些先进技术。它强调了半导体盟国集团之间多边协调限制对华境外投资的必要性。这将确保美国的私募股权和风险投资不会受到不公平的损害，而其他成员国的同行仍可自由投资。这也可能成为半盟国集团根据条约进行协调的另一个方面。

现在是美国采取果断行动维护其国家安全利益的时候了。最近发生的事件暴露了瓦森纳安排的弱点。我们已经目睹了对俄罗斯1992年入侵摩尔多瓦、2008年入侵格鲁吉亚和2014年入侵乌克兰的怯懦反应所造成的后果。我们不能自满。通过制定以半导体为重点的《瓦森纳条约》，我们可以解决这一关键技术出口控制框架中的明显漏洞。确保我们的技术优势和保护我们国家未来的时刻已经到来。现在是采取行动的时候了。

《防务新闻》2024年2月7日André Brunel

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