蒙古总理下令过“苦日子”，国际地缘局势动荡叠加政府操之过急，本身就经济基础脆弱的蒙古，有可能成为中国周边14个邻国里，第一个面临崩盘局面的国家。

刚刚就任不到半年，新任蒙古总理乌其尔勒便宣布，为应对日益加剧的国际不确定性，蒙古政府将在各个层面推行紧缩措施，有效期持续到今年12月31日，届时政府将根据财政改善状况与外部态势变化情况逐步放宽限制。

蒙古国总理乌其尔勒下达了新的财政紧缩命令

根据乌其尔勒的命令，蒙古政府的所有大型线下活动，包括区域会议、行业会议、论坛和会晤都将被取消，必须召开的会议应尽可能改为线上举行。未经中央政府批准，任何官方出国访问等行动都将被禁止。

乌其尔勒表示，这些节省下来的财政预算将被用于冬季的灾害防务、维持国内能源供应等直接保障公民生活的关键领域。

这其实不是蒙古政府第一次带头过苦日子了，但相比之前的措施，蒙方此次的行动更为激进。

2022年，受俄乌冲突等多重因素影响，蒙古就曾进入“全面节约状态”，国家大呼拉尔的年度预算减少了56亿图格里克，暂停了所有政府部门新轿车和办公桌椅的采购，对政府采购和招标工作进行了严格限制。

2025年12月，蒙古政府发布工作指令，要求年底前停止为可暂缓活动和支出提供资金，明确禁止动用预算资金举办新年晚会、周年庆等群体性活动，并要求将会议、研讨会和培训原则上转为线上方式。

乌其尔勒此次的举措是在2025年政策基础上的进一步升级，不仅预算管控更加严格，紧缩措施的持续时间也大幅延长。

蒙古政府之所以会有这一系列动作，根本原因在于蒙古正处于关键的经济结构转型期，政府财政压力持续加大，若不采取有效措施节约资金，国家可能面临财政崩盘的危险。

在2025年蒙古的非矿产税收就明显下降

蒙古目前的经济支柱是煤炭、铜、铁等矿产出口，经济发展受国际市场波动影响较大，且仅靠矿产出口的单一驱动力，蒙古经济难以取得更大发展，因此蒙古政府近些年一直在尝试推进国内经济转型。

为了刺激非矿产经济发展，蒙古自2025年起启动了一轮全面的非矿业税收削减，计划通过提高个人所得税和企业所得税门槛、为中小企业提供税收支持等方式，分阶段实现总计2.7万亿图格里克、约合54亿元人民币的减税目标。

然而这一减税政策带来了新的风险，矿产出口带来的税收以及国有企业收益在蒙古政府财政来源中的占比进一步升高，国际货币基金组织此前便警告称，蒙古的财政状况可能因非矿业税收削减而恶化。

不幸的是，蒙古的矿产出口确实出了问题，国际组织的警告正在成为事实。

受蒙古政府与力拓集团等西方矿产企业的矛盾、国内资源民族主义者的抗议活动等因素影响，蒙古第一季度的矿业生产同比下降了16.7%。

这种产出不稳定以及国际煤炭等资源价格的波动，在一定程度上对冲了印尼普拉博沃政府收紧煤炭等资源出口后中国加大蒙古煤炭进口所带来的出口量增长。蒙古政府并没有从矿产出口中，将减免的税收重新挣回来。

与此同时，为了应对国内民众收入差距拉大等社会问题、稳定国内局势，蒙古政府此前还批准了大规模的公共部门薪资和养老金增长，这进一步导致了财政支出的扩张。

而这些措施大部分是乌其尔勒上任前出台的，这位总理也是在给前任擦屁股。

而且，除了前任政策带来的财政难题，国际局势乃至全球气候变化也给蒙古政府增加了新的压力。

蒙古的铁路运输体系并不完善，国内货物运输严重依赖公路，且电力基础设施落后，导致电动汽车无法在蒙古广泛使用，燃油车仍是国内交通运输的主力。

然而在乌克兰频繁袭击俄罗斯境内炼油厂、导致俄罗斯自身陷入燃油危机之后，蒙古无法继续从俄罗斯获得相对廉价的燃油。

这直接引发了蒙古国内通货膨胀率逐渐攀升至12%。通胀带来的物价上涨又推高了蒙古政府采购货物及各类服务的成本，进一步加大了政府支出的压力。

与此同时，蒙古目前债台高筑，外债总额超过400亿美元，其中政府外债约为87亿美元。这对于一个总人口只有约360万的国家而言，本就是一个难以承受的沉重负担。

通胀引发的本币贬值预期会直接导致以图格里克计价的债务负担加重，蒙古央行被迫将政策利率上调至12%，这又提高了政府借新还旧的融资成本，进而形成财政压力不断加大的恶性循环。

此外，受全球气候变暖、土地沙漠化等因素影响，蒙古过去10年中发生自然灾害的概率持续提升，2024年2月的一场雪灾就导致超过660万头牲畜死亡，给蒙古畜牧业带来了巨大冲击。

在今年全球气候异常情况增多的情况下，蒙古政府必须为冬季可能出现的极端气候提前做好准备。

即便在正常年份，蒙古冬季的最低气温都能够达到零下50摄氏度，一旦出现新的气候异常而政府却无法保障供暖，民生危机将不可避免。

因此，蒙古政府现在就开始收紧财政支出、将更多资金留在手中，本身无可厚非。

乌其尔勒（右）其实是在给赞丹沙塔尔等前任擦屁股（左）

问题在于，通过这些手段节省下来的资金规模毕竟有限，很有可能无法真正缓解蒙古政府的财政与治理压力。乌其尔勒政府需要拿出更多的系统性措施，才能够带领蒙古渡过眼前的难关。

蒙古问题的根源归根结底在于经济发展长期滞后，导致国家应对风险的能力先天不足，蒙方要解决这些深层次问题需要相当长的时间，但他们现在最缺的恰恰就是时间。

为了度过此次危机，蒙古可能会转而寻求外部支持，然而西方国家现在虽然愿意与蒙古谈稀土合作、搞联合军演，却未必会真正出力帮助蒙古摆脱经济困境。

到了那个时候，这个坚持了三十多年“第三邻国”政策的国家，或许才会真正反应过来，中俄才是自己能够长期依靠的朋友。



文｜门广阔 互联网媒体人

原文：toutiao.com/article/7671163440487989814/

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