英国最近出了件让伦敦紧张的事：苏格兰、威尔士和北爱尔兰的民族主义领导人——斯温尼、约尔韦斯和奥尼尔——在加的夫签了一份协议。他们主张各自地区拥有自决权，要求伦敦不要阻挠公投，并描绘未来：苏格兰和威尔士独立后加入欧盟，北爱尔兰与爱尔兰统一。
有人把这比作1991年苏联解体前的“别洛韦扎协议”，但差别很大：当年是俄罗斯等大共和国拆苏联，这次英国政府根本没参加，威斯敏斯特也不热情；三人以党魁身份签字，更像联合政治宣言，不是政府间“离婚协议”。
问题在于，他们想脱离英国，却又想在现有宪法框架内实现，这等于把命运交给对手。苏格兰2022年已被最高法院挡住：未经伦敦同意不能立法公投；2014年公投后，伦敦也不想再来一次。
民意也不一边倒：苏格兰意见分裂，北爱支持统一约36%，威尔士独立仍是少数，虽政治势头上升。斯温尼想2031年前再公投，别人没时间表。协议只有方向，没有出发日期和路线图。
背景是工党五月地方选举受挫，民族主义政党壮大，首相伯纳姆一度暗示可能考虑公投又收回，民族主义者抓住机会。
更深层是英国治理失败：经济停滞、公共服务削弱，保守党和工党都提“更新”，但选民不信，改革党和民族主义政党填空。
脱欧也帮了分离派：以前独立是离开欧盟，现在独立可包装成“重返欧盟”。
所以英国短期不会散，但伦敦若把加的夫当闹剧就错了。
加的夫协议象征意义大于操作意义。它把三地民族主义从各自为战变成共同发声，对威斯敏斯特是警钟，但不等于英国要解体。最大障碍是法律和民意：公投需伦敦同意，最高法院已设限，三地支持独立或统一都未稳定过半。
脱欧确实给了民族主义者新故事——“离开英国，回到欧盟”，但这故事不保证经济好处，也不保证欧盟接纳。真正危险的是英国自己：经济停滞、公共服务退化、两大党拿不出可信方案，才会让“留下”失去吸引力。
伦敦若只会阻挠公投，不解决治理和分配问题，联盟支持会继续流失；但民族主义者若只签宣言、不谈代价和路线，也难把情绪变多数。
原文：toutiao.com/article/1876898594879492/
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