安抚民众还是讨好石油巨头？政府在寻求折中方案
暂停取消向石油公司发放补贴，或可暂缓国内物价上涨，但无法解决所有问题
根据俄罗斯总统弗拉基米尔・普京签署的命令，2025 年 10 月 1 日至 2026 年 5 月 1 日期间，俄罗斯将暂停取消针对汽油和柴油的燃油补贴机制（топливный демпфер）。
在该补贴机制框架下，政府会向石油加工企业发放补贴，以鼓励企业将更多汽油和柴油供应国内市场，而非用于出口。相应地，石油公司会获得（国内售价与出口价之间的）差价补偿。但如果国内燃油价格涨幅过大，补贴机制就会被取消。
根据现行《税法》规定，若月度燃油批发均价与设定的指导价偏差超过一定幅度（汽油指导价为 60450 卢布 / 吨，偏差超 10%；柴油指导价为 57200 卢布 / 吨，偏差超 20%），石油公司将无法获得补贴。受此影响，相关财政补贴已从 8 月的 804 亿卢布锐减至 9 月的 305 亿卢布。
上述总统令还规定，在同一时期内，对非石油加工厂（НПЗ）生产的冬季柴油免征消费税 —— 这类柴油由其他场所（包括小型炼油厂或油库）通过将夏季柴油与航空煤油混合制成。
早在今年夏天，石油产品的交易所价格就已开始加速上涨。7 月中旬，政府曾讨论将指导价偏差范围扩大 5 个百分点的议题。8 月中旬，副总理亚历山大・诺瓦克责成能源部和财政部从 8 月 1 日起对相关指标进行追溯调整。随后他还表示，正准备从 9 月 1 日起将指导价偏差范围扩大 10 个百分点。
8 月下旬，燃油交易所价格曾略有回落，但 9 月初又再度上涨。截至 10 月 13 日的过去 3 个月里，AI-92 号汽油批发价上涨 16%，至 7.4207 万卢布 / 吨；“Premium-95” 号汽油价格上涨 12.5%，至 8.0031 万卢布 / 吨。根据俄罗斯联邦统计局（Росстат）数据，9 月 30 日至 10 月 6 日期间，汽油零售价周涨幅为 0.85%，而 9 月 23 日至 29 日的周涨幅为 0.8%。
9 月中旬，“俄罗斯天然气工业石油公司”（Газпром нефть）总裁亚历山大・久科夫提出，在发生不可抗力的情况下，政府应有权暂停取消燃油补贴机制。他表示，有时会出现补贴机制无法正常运作的情况，而试图考虑所有场景来完善机制并不现实。
10 月 9 日，在诺瓦克主持的会议上，石油行业代表请求政府考虑实施上述暂停机制。
俄罗斯政府此前已采取多项措施维护燃油市场稳定。截至 2025 年底，俄罗斯对所有企业实施汽油出口禁令，并对不生产石油产品的企业实施柴油、船用燃料及其他轻质石油产品出口禁令。
俄罗斯国家能源安全基金会及俄罗斯政府下属金融大学的首席专家斯坦尼斯拉夫・米特拉霍维奇在接受《自由新闻》（«СП»）采访时强调，最新出台的措施是政府向企业作出的让步。
“9 月份的补贴机制原本有可能通过追溯调整得以保留，但最终政府节省了 500 亿卢布 —— 因为石油公司通过原油出口本就能持续盈利。”
“但如果石油公司继续无法获得补贴，理论上他们可能会有动力通过提高国内售价、从俄罗斯消费者身上牟利来维持利润。不过，燃油危机问题具有极高的社会敏感性，因此最好不要让局势发展到危急地步，即便这需要付出一定的财政支出代价。”
“总体而言，这项措施或可暂缓国内物价上涨，但无论如何都无法解决所有问题，因为这本质上仍是在‘消费者 — 企业 — 财政预算’三方三角关系中做出选择。”
“若财政预算资金不足，政府就无法在公民安全和医疗保障方面投入资金；反之，若企业缺乏资金，就会失去发展动力，停止石油加工业务，汽油质量会下降，局部地区还可能出现燃油短缺。因此，政府正努力寻找恰当的平衡点。”
《自由新闻》：暂停取消补贴后，石油公司大概能获得多少补贴资金？
米特拉霍维奇：“考虑到国际油价下跌，石油公司要想像以前那样获得 2000 亿卢布补贴，可能性已不大。8 月石油行业获得了 800 亿卢布补贴，理论上 10 月他们有望再次获得类似规模的补贴，就当前情况而言，这已是相当不错的补贴额度。”
“需要注意的是，目前补贴机制仅针对 AI-92 号汽油计算。在莫斯科，主流使用的燃油是 AI-95、AI-98 和 AI-100 号，因此这项措施在很大程度上是为各地区制定的。”
《自由新闻》：为何要对部分冬季柴油免征消费税？
米特拉霍维奇：“政府此举也是为了规避风险。否则，可能会出现油价加速上涨和局部短缺的情况，因此即便要付出财政减收的代价，也必须遏制这些问题的发生。”
“以往政府的主要思路是优先从石油行业及其他出口行业获取资金，而现在的政策导向是让所有经济领域都为财政预算做贡献。”
“与此相关的是，政府选择通过提高税收来替代卢布贬值（目前卢布汇率仍相对稳定）。就目前而言，石油公司的处境还算正常，这一状态是合理的 —— 因为若这一对经济至关重要的行业陷入困境，整体局势只会更加糟糕。”
原文：https://www.toutiao.com/article/7560735303636468260/
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