蒙古政治纷争引发宪法危机：议长辞职，总统否决了罢免总理的提案。究竟发生了什么？
2025 年 10 月 17 日，蒙古总理赞丹沙塔尔·贡布扎布在议会会议上发表讲话。议会投票罢免了他的总理职务，但总统否决了这一决定。
蒙古正在经历又一次政治动荡。 10 月 17 日，新当选的总理赞丹沙塔尔·贡布扎布被议会罢免，蒙古国议会议长、国家大呼拉尔主席阿玛尔巴伊斯格楞·达希泽格布辞职。这些高层变动是在执政的蒙古人民党内部发生重大权力斗争之后发生的，而该党内部的权力斗争现已成为蒙古治理的不稳定因素。
这场政治斗争也引发了宪法问题。10 月 20 日，总统呼日勒苏赫·乌赫那否决了议会罢免总理赞丹沙塔尔·贡布扎布的决议，称该程序违宪。国家大呼拉尔现在有三天时间作出回应。
10 月 16 日晚，议会会议持续了 24 小时，最终以 126 个席位中 71 票赞成、2 票反对的结果，投票罢免了总理赞丹沙塔尔·贡布扎布的职务。根据蒙古 2019 年宪法修正案，议会有权以简单多数票罢免总理。
呼日勒苏赫在一份声明中批评了这一程序，称"投票公式使用有误"。他还声称，此次会议的出席人数是基于 10 月 16 日的计票结果。呼日勒苏赫那辩称，需要在 10 月 17 日正式投票之前重新统计出席人数。
这场政治惨败的根源在于蒙古人民党内部争夺党内控制权的斗争。上个月，赞丹沙塔尔和阿玛尔巴亚斯格楞为争夺党主席职位展开了激烈的斗争，加深了蒙古人民党内部各政治派别之间的分歧。有人甚至认为，这种敌意早在奥云-额尔登·罗布桑那木斯来政府被推翻，总理职位的竞争加剧之时就已开始。
从外部来看，政治上的互相攻击和互相陷害在左右两派之间持续发生。数周的政治角力和党员人身攻击最终在议会内部上演，议会投票罢免了赞丹沙塔尔的职务，同时解除了其主要竞争对手阿玛尔巴亚斯格楞的议长职务。
然而，对蒙古公众而言，这场政治惨败不仅表明了他们对总理及其内阁的信心不足，也打击了人们对腐败案件得到解决、空气污染得到减少和工资上涨的希望。真正令人担忧的是幕后发生的事情，各方参与者和利益相关者正试图逃避就煤炭和腐败相关问题进行法律听证。这些事件对公众来说似乎再熟悉不过了，因为蒙古政府历来政局不稳，行政部门经常被罢免。
在治理层面，执政党内部问题屡屡得不到解决，如今已蔓延至行政部门，这引发了更多关于蒙古整体政治格局问责制的质疑。这场政治危机爆发之际，呼日勒苏赫（同为蒙古人民党成员）正在对印度进行正式访问。
目前，蒙古正准备迎接又一次政府更迭，与此同时，宪法专家正在讨论罢免赞丹沙塔尔的程序是否符合宪法。如果宪法法院认定议会罢免总理的决定违宪，蒙古可能会迎来"赞丹沙塔尔 2.0 "，届时或许会更换部长。如果程序符合宪法，赞丹沙塔尔将继续担任总理直至新总理任命 – 而他的竞争对手阿玛尔巴亚斯格楞可能会竞选该职位。
改革立法机构的承诺未能兑现
2025 年秋季本应是蒙古扩大后的立法机构的首次全体会议，该机构目前拥有 126 名成员（较之前的 76 名大幅增加）。来自不同政党的新当选议员对蒙古政治生活的腐败本质深感沮丧和担忧，认为其机制不健全。10 月 16 日，出席会议的议员人数不足法定人数，导致总理免职投票被推迟。
新当选的蒙古人民党议员卢布桑贾姆茨·甘佐里格（Luvsanjamts Ganzorig）对此感到愤怒。他在讲话中谴责了那些连任数届却未能为人民带来成果的部长们。他表示：“在过去的两周里，没有任何一位议员讨论过解决方案，只有借口。我感到心烦意乱。” 其他未能出席议会会议的蒙古人民党议员也表达了对议员们的担忧和沮丧。
同样来自民主党的新议员蒙克巴亚斯加兰·巴亚斯加兰告诉媒体："作为一名刚刚进入立法部门的人，目睹如此持续的政治混乱，我感到恶心"。她提醒议员们，尤其是那些未能出席会议的议员，他们当选，代表的是人民，而不是政客。
腐败：根源
蒙古当前的政治格局由多种因素构成，但腐败始终是一大问题。
9 月底，赞丹沙塔尔在蒙古人民党党主席竞选中败给阿玛尔巴亚斯格楞后，宣布将接替司法部长，并指控阿马尔巴亚斯格楞参与了涉及煤炭盗窃的巨额腐败案。赞丹沙塔尔还誓言要打击与额尔登特矿业公司以及旨在抗击新冠疫情的国际援助相关的腐败指控。
近年来，蒙古政坛充斥着反腐败的民众抗议活动，引发官员辞职和政府下台。政治混乱和社会困境的根源在于长期存在的腐败和司法自满。
今年 3 月，联合国人权事务委员会指出，蒙古政府未能有效地为独立反腐败机构提供资源，也未能有效利用这些机构。该委员会"对缔约国普遍存在的腐败现象表示关切，包括涉及公职人员和政界人士的高层案件"。
该委员会批评蒙古"缺乏腐败案件定罪和制裁的数据"。它还"强调了影响独立反腐败局（IAAC）独立性和有效性的问题，例如资源不足和政治压力"。
该委员会"呼吁蒙古加强反腐败工作，确保有效执法，优先调查和起诉涉及高级政界人士和官员的腐败案件，加强对法律专业人员的培训，并保护举报人和证人"。
蒙古的腐败问题也反映在各种衡量良好治理的国际指数中。2024 年，贝塔斯曼基金会转型指数（BTI）将蒙古的得分定为 5.83 分（满分 10 分）。该指数表明腐败是治理的主要障碍。
2024 年 BTI 报告还强调了蒙古在选举民主指数方面的下降，2023 年蒙古的得分为 0.527 分（满分 1 分）（2022 年为 0.572 分）。这一下降导致蒙古在 2023 年的排名下降了四位，从第77位降至第 81 位。
在透明国际 2024 年腐败感知指数中，蒙古的得分为 33 分（满分 100 分）。虽然分数在过去几年一直停滞不前，但自 2014 年和 2015 年查希亚总统任期以来，蒙古的得分一直呈下降趋势，当时的得分为 39 分。
尽管过去五年腐败丑闻频发、抗议活动不断，但 2021 年 1 月至 2025 年 6 月执政的奥云额尔登政府却未能最终解决许多腐败案件。在赞丹沙塔尔担任议长的上届政府领导下，打击腐败和保护举报人的法律草案在议会中搁置多年。
许多观察人士指出，蒙古人民党已经巩固了三个政府部门 – 总统办公室、行政部门和立法部门 – 的权力，但腐败仍然是一个令人担忧的问题，这表明蒙古缺乏政治意愿。
最近的事件也给蒙古极力吸引的外国投资者带来了问题和焦虑。随着煤炭收入下降，而黄金和铜价格上涨，政府一直在推动潜在的新矿业项目，包括在当前危机前提交的预算中。
民众对政府治理的不满情绪不断升级
蒙古人民通过抗议、示威、罢工和抵制等方式，一次又一次地表达了他们的担忧。然而，政府对民众诉求的回应却始终缺失。
随着事态的每一次发展加剧蒙古人民党内部的争吵，这些党内分歧阻碍了蒙古的治理。政府缺乏行动，尤其是在抗议、示威和罢工日益增多的情况下，这可能导致革命的爆发。
腐败滋生了蒙古的政治格局，腐败问题根深蒂固，到了一定时候，这些问题需要得到彻底调查和解决。最重要的是，公众对政府的信心急剧下降。在当前环境下，普遍存在的情绪是，蒙古人民没有从政治精英的任何决策中受益。
来源：the diplomat
作者：Bolor Lkhaajav 和 Marissa Smith
原文：https://www.toutiao.com/article/7565094512515613199/
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