【文/观察者网 熊超然】

当地时间9月22日，美国与丹麦和格陵兰岛方面签署了一项新的安全协议，进一步扩大在这一北极战略地区的军事存在。协议虽未改变格陵兰岛的主权归属，但美国总统特朗普宣称美国获得了“永久控制权”，再度大谈“赢学”。

同一天，特朗普又马不停蹄地在联合国大会期间与英国首相伯纳姆举行首次面对面会晤。期间，英国此前已签署的查戈斯群岛协议再次成为焦点。

英国《泰晤士报》当天报道称，特朗普在会谈中批评英国将查戈斯群岛主权移交毛里求斯、同时继续花钱租用迪戈加西亚军事基地的安排，称这是一项“糟糕的交易”。他认为，迪戈加西亚岛对美国军事战略具有重要意义，需要确保这一基地未来的稳定使用。

格陵兰岛和查戈斯群岛，虽然这两座岛屿的主权归属性质不同，但欧洲国家近期面临的一个共同困境正在显现：一些位于欧洲盟友控制范围内、但具有全球战略价值的岛屿和地区，正越来越受到美国战略需求的影响。此前，丹麦和欧盟在格陵兰岛问题上承压，如今又轮到英国面对来自华盛顿的不确定性。

对英国而言，查戈斯群岛问题原本是一项“一石二鸟”的安排：一方面结束持续数十年的殖民遗留争议，将该岛主权移交毛里求斯；另一方面，通过长期租赁方式确保美英继续使用迪戈加西亚军事基地。但特朗普政府重新提出质疑后，英国人发现，这份协议最大的变量并不在印度洋，而是在大西洋彼岸。

2026年9月22日，美国纽约，美国总统特朗普在联合国大会期间会见英国首相伯纳姆。 视觉中国

查戈斯群岛：从殖民遗留问题到印度洋战略支点

查戈斯群岛位于毛里求斯东北方向约750公里的印度洋西南海域，由约60个岛屿组成，距离印度洋主要航线、中东能源运输通道以及东非地区均较近。长期以来，这一群岛存在主权争议。

1965年，在毛里求斯仍处于英国殖民统治时期，英国将查戈斯群岛从毛里求斯行政范围内分离出来，建立“英属印度洋领地”。毛里求斯独立后，多年来一直要求英国归还查戈斯群岛主权。

不过，真正让查戈斯群岛具有国际战略意义的，并不是其面积大小，而是其中最大的岛屿——迪戈加西亚岛。

上世纪70年代起，美国和英国开始在迪戈加西亚建设军事设施。该基地拥有大型机场、深水港和后勤保障能力，长期被视为美国在印度洋地区的重要军事节点。

也正因为如此，查戈斯群岛问题不仅一直是英国与毛里求斯之间的领土争议，更牵涉美国在印度洋地区的军事布局。

英毛为何决定“换一种方式”解决争端？

长期以来，英国面对查戈斯群岛问题承受着来自国际社会的压力。

2024年10月，英国与毛里求斯宣布，就查戈斯群岛未来安排达成政治协议。根据双方方案，英国承认毛里求斯对查戈斯群岛拥有主权，同时获得继续使用迪戈加西亚军事基地的权利。

2025年5月22日，英国与毛里求斯正式签署相关协议。按照协议内容，毛里求斯获得查戈斯群岛主权，而英国则保留对迪戈加西亚军事基地的相关权利，基地继续由英国和美国共同使用。

英国政府当时强调，该协议的核心目标之一，就是确保迪戈加西亚这一重要军事基地未来几十年的稳定运行。英国国防部称，该协议将保障美英联合军事基地未来长期存在，并有助于维护英国及盟友安全利益。

值得注意的是，美国最初并未反对这一安排。

路透社报道称，美国国务卿鲁比奥曾对该协议表示欢迎。英国议会研究报告也显示，美国此前支持该协议，英国政府也将确保美国继续使用迪戈加西亚军事基地作为推动协议的重要理由之一。

只不过后来，特朗普突然翻脸了。

今年1月，特朗普声称，英国把查戈斯群岛主权交还给毛里求斯“愚蠢至极”。英国媒体今年4月还报道称，由于美方拒绝履行必要步骤，英国政府被迫搁置将查戈斯群岛主权移交给毛里求斯的相关法案。

特朗普为何突然盯上查戈斯群岛？

特朗普政府关注的焦点，并不是单纯的查戈斯群岛主权归属，而是迪戈加西亚军事基地未来是否仍然完全符合美国的战略需求。

当地时间9月22日，在纽约联合国大会期间，特朗普与英国首相伯纳姆举行会晤。

《泰晤士报》、《卫报》等英媒报道称，特朗普在会谈中再次批评英毛两国的查戈斯群岛协议，认为英国将主权移交毛里求斯、同时租回军事基地的方案存在风险。

特朗普的担忧在于，如果查戈斯群岛主权发生变化，美国未来使用迪戈加西亚军事基地是否会受到新的政治影响。

而对于英国而言，逻辑却恰恰相反。

伦敦方面认为，正是通过与毛里求斯达成协议，才能降低未来法律和外交风险，确保基地长期存在。

英国政府此前在解释协议时曾表示，如果不解决主权争议，未来可能出现影响基地使用的国际法律风险。

2025年5月22日，查戈斯人社区成员及支持者在伦敦高等法院外举着标语，参加与查戈斯群岛命运有关的听证会。 视觉中国

因此，美英这两个盟友之间，在这一问题上出现了不同判断：英国认为，协议是保障基地安全的办法；特朗普政府则认为，主权变化可能增加基地的不确定性。

今年6月，英国《每日电讯报》援引知情人士的话报道称，美国官员已拟定一项绕过英国、直接与毛里求斯达成“收购”查戈斯群岛协议的方案，目的是替代英国向毛里求斯移交该岛主权的计划。

英国试图重新协调美国与毛里求斯

面对美国在态度上的变化，英国近期开始重新推动三方沟通。

在今年联合国大会召开之际，伯纳姆分别与毛里求斯方面和特朗普方面接触。

当地时间9月21日，英国政府表示，伯纳姆与毛里求斯总理拉姆古兰通电话，双方讨论了查戈斯群岛问题。英方强调，将继续与毛里求斯和美国合作，寻找确保迪戈加西亚军事基地继续运行的解决方案。

一天后，伯纳姆就与特朗普举行了会晤。

对于毛里求斯而言，查戈斯群岛主权回归是其长期外交目标。毛里求斯政府长期认为，英国在1965年将查戈斯群岛分离出去，是殖民时期遗留问题。

因此，英毛协议被毛里求斯视为恢复主权的重要一步。

今年4月，毛里求斯外交、地区一体化和国际贸易部长兰富尔曾强调，毛里求斯将“不遗余力”收回查戈斯群岛。

不过，毛里求斯并未要求关闭迪戈加西亚军事基地，而是在获得主权的前提下接受该基地继续存在，这也是此前协议能够达成的重要基础。

而美国重新关注查戈斯群岛，很大原因在于其战略价值，而且或许还有更深层的因素。

迪戈加西亚岛，因为什么让美国放不下？

对美国而言，迪戈加西亚岛的价值并不只是地图上的一座孤岛。英国皇家国际事务研究所今年2月指出，这座基地从一开始就是美国为确立其在印度洋的军事存在而推动建立的。如今，随着美国在中东和印度洋地区的军事行动增加，其战略价值反而进一步凸显。

查戈斯群岛最大岛屿——迪戈加西亚岛的航拍影像，该岛设有美英联合军事基地。 NASA

今年3月，美国智库机构外交关系委员会（CFR）提到，自美以对伊战争爆发以来，特朗普已明确表示，他打算将迪戈加西亚岛作为抵御伊朗潜在攻击的近程防御措施。然而，英国以法律为由，不允许美国在2月28日对伊朗的首次空袭中使用迪戈加西亚岛或任何其他英国空军基地，这令特朗普感到大为光火。

文章援引长期研究查戈斯群岛问题的美国科罗拉多州立大学教授彼得·哈里斯（Peter Harris）称，美国的国家利益非常明确，那就是“永久合法地”使用该基地一百年，并让别人为此买单。

文中的其他分析人士则指出，特朗普此举也又有意图遏制中国在印度洋的立足点这一考量，理由是中国与毛里求斯的双边关系及其日益增长的加强区域安全影响力的意愿。然而，中方虽然在联合国支持毛里求斯的主权声索，但并未表现出对这些岛屿感兴趣。

查戈斯群岛问题不再只是英国与毛里求斯之间的一桩殖民遗留争端，也不仅是美国担心一个军事基地“易主”，而是美国在重新审视其海外战略据点的控制方式。

美国希望的不只是“继续使用”，而是更长期、更确定、更少受主权变化影响的控制条件。

此前是格陵兰岛，如今又是查戈斯群岛，欧洲近期面对的共同问题是：当一些战略位置的重要性不断上升时，即便这些地区并不属于美国，华盛顿仍可能试图单方面重新定义其安全安排。而英国，正成为继丹麦之后，面对这一现实压力的又一个欧洲盟友。

对于英国而言，真正棘手的是，自己试图用一纸协议解决历史遗留问题，却不得不再次面对美国对其战略安排拥有多大影响力的问题。

本文系观察者网独家稿件，未经授权，不得转载。

原文：toutiao.com/article/7688628574986813993/

声明：该文仅代表作者本人观点