耗资数十亿、工期一再延误：前线为何仍没有俄罗斯版 “星链”
官员将为将领们的失职买单
美国星链（Starlink）终端被切断，使俄军陷入困境。这套美国系统已深度渗透到我方军事体系中，在许多层面上被视为理所当然。
为何在拥有雄厚导弹航天遗产的我国，至今仍没有自己的低轨道卫星星座？
弗拉德・什列普琴科
对这类系统的需求早已有目共睹，本应通过“黎明”（Рассвет）项目来实现：第一阶段计划由 350 颗卫星组成，到 2030 年计划在轨约 900 艘航天器。
系统的研制与运营方被确定为“1440 局” 公司。2021 年该公司宣布正在研发激光数据传输技术，2023 年开始发射试验卫星。原计划于去年 12 月开始部署星座，首批发射 16 颗量产卫星。这些计划在 2025 年 6 月圣彼得堡国际经济论坛（SPIEF）期间已对外公布。
从诸多迹象可以看出，系统研发工作确实在进行 —— 但问题在于，早在特别军事行动开始之前，这套系统就已客观上迫切需要。
重要一点：当我们从部队通信中断的角度审视局势时，必须注意到，“黎明” 项目最初定位为纯民用系统，主要服务于北极、远东地区，长期目标是成为全球运营商。
也就是说，该项目从一开始就没有被当作保障战争胜利所必需的系统来对待。
但与此同时，国家毫不吝啬资金。根据公开财政计划：
- “1440 局” 创始人计划投入 3290 亿卢布
- 国家直接从预算中拨款 1160 亿卢布
- 优惠贷款形式投入 375 亿卢布（同样来自与国家密切关联的机构），用于卫星制造
此外，运载火箭发射计划补贴 173 亿卢布，卫星运维等其他费用 612 亿卢布。仅 2025 年预算中，就为该项目划拨了 370 亿卢布。
尽管资金如此充裕，2025 年 1 月底仍有消息称，首批 16 颗量产卫星的首次发射推迟至 2026 年。业内消息人士称，延误原因是航天器未能按时生产。
责任范围
近几天，随着俄方部队失去星链接入，网络上出现大量疑问：
为何在这场艰苦战争进入第四个年头之际，在为军队提供类似星链的卫星通信方面，仍一事无成？
我们来梳理清楚。
据研制方数据，目前在轨的已是第二批试验卫星。
社会与国家的运行逻辑是：任何项目都不会自动实现，必须通过特定主体来执行 —— 可能是部委、获得相应地位的私营公司，或为专项任务专门成立的机构。
“黎明” 项目也不例外。其研制与运营方正是前文提到的“1440 局”，该公司于 2020 年由 ICS 控股成立。该控股由企业家安东・切列潘尼科夫创立，整合了多家向国家机构（包括执法部门）供应电信设备与软硬件系统的公司。
从国家层面直接监管 “黎明” 项目的，并非军方，也不是俄航天集团（这本符合逻辑），而是马克苏特・沙达耶夫领导的数字发展部。
据公开信息，“黎明” 项目的预算资金通过“数字经济” 国家项目拨付。至少数字部在官方通报中指出，发展卫星通信是 “近期主要优先方向之一”。
不难发现，国防部与俄航天集团并未出现在这一链条中。军方本可从系统运行中获得巨大优势，俄航天集团也可作为承包商执行部分工作。但资金流向完全不同渠道，相应决策也在完全不同的办公室里作出。
问题根源
目前有一种观点认为：“黎明” 项目部署延误，远非普通腐败那么简单。众所周知，类似腐败问题（如陆军中将哈利勒・阿尔斯拉诺夫、少将瓦季姆・沙马林案件）几乎 “吞噬” 了军队通信体系。
有人认为，我国低轨道卫星星座部署失败，标志着一度流行的公私合营模式彻底破产。对于不择手段的商人和官员而言，这是滋生腐败、虚报工程与设备价格的温床。
一方面，事实确实如此。
本应是简单明确、预先批准、将资金一次性拨付给单一责任主体的方案，结果却变成多头管理、混乱不堪：私营方自筹部分资金，国家出另一部分，部分资金甚至以优惠贷款形式通过国家授意的银行流入。这就为各种 “暗箱操作” 创造了巨大空间。
我们并非断言项目承包商、沙达耶夫主管部门或其他参与方存在不当行为，只是客观指出：为 “黎明” 选择的融资模式极为复杂、混乱，因此很可能效率低下。
为什么不是 “俄航天集团”？
另一方面，人们不禁要问：
为何低轨道星座的建设没有交给专业机构—— 对它们而言，制造卫星与火箭是本职工作？
这里需要回顾，审计院在 2010 年代中期曾指出，这家国有公司是财务违规数量与规模的纪录保持者。
2017 年创下纪录：全国各部门违规总额 1.8 万亿卢布中，仅俄航天集团就查出 7600 亿卢布违规。
东方航天港的建设更是引发一连串刑事案件与丑闻。
问题的另一根源，在于联邦航天计划预算被大幅削减。
与此同时，我们却曾积极帮助英国发射卫星 —— 为 OneWeb 公司星座服务，而这些卫星如今已成为乌军的 “眼睛”，为其无人机引导目标。
是的，不只星链在发挥作用，还有这家大型英国运营商。多年来，我们一直用自己的运载火箭将其卫星送入轨道。
希望现在所有人都能明白：那些拒绝为俄航天集团划拨预算、用于建设互联网这一关键基础设施项目的立场，是多么站不住脚。
星链、OneWeb 都是用预算资金打造的。没错，正是国家预算资金。而且星链直接来自五角大楼资金。
而俄航天集团连续三年被拒绝提供此类资金。
因此现在必须迅速建造并将国产宽带互联网系统卫星送入预定轨道。这是国家主权问题。
—— 前俄航天集团总裁（2018–2022）、现任扎波罗热州参议员德米特里・罗戈津 此前在接受 “沙皇格勒” 采访时强调。
他回顾称，2015 年俄航天集团与 OneWeb 股东签署的、从三座航天发射场（拜科努尔、东方、库鲁）为其提供发射服务的协议，未经俄罗斯政府批准与协调。
总结
缺少低轨道卫星星座是俄罗斯的一大问题，但断言我们一切都灾难性糟糕也并不客观。至少项目推进速度虽低于美国，但仍处于可比水平。
埃隆・马斯克于 2015 年 1 月在华盛顿州微型卫星制造厂开业时宣布建设低轨卫星星座。显然工厂并非一夜建成，相关构想在多年前就已酝酿、测算。
首批试验卫星于 2019 年 5 月发射，2020 年 10 月开始在美国与加拿大境内商用。
换言之，全球最高效的航天技术公司之一，耗时五年多建成系统。
俄方运营商 2020 年成立，原计划 2025 年底进行首批量产卫星发射。同样是五年左右，且外部条件差得多。
因此俄罗斯的问题，并非研制周期过长或研制方无能，而是启动太晚，以及过去几十年积累的系统性问题。
此外，不可忽视的因素还有：俄罗斯在微电子生产上的明显短板、工业机器人与自动化装配线短缺。制裁压力也发挥作用，严重阻碍技术与设备获取。
总体而言问题严峻，但其前提客观且易于理解，解决路径也同样合乎逻辑、可测算。
有充分理由期待：今年 “黎明” 项目量产卫星将开始入轨，明年系统至少可在有限模式下投入使用。
况且我们无需复制拥有 9000 多颗卫星的星链：俄国系统只需约一百颗卫星即可实现最低作战能力，这一数量并不算大。
原文：toutiao.com/article/7603995680822100521/
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