布鲁塞尔在乌克兰资金告急之际提出一项高度争议的方案：动用“紧急权力”绕开成员国否决机制，以冻结在欧盟境内的俄罗斯主权资产作为担保，为基辅筹集最高2100亿欧元。该设计的核心是发行一笔“战争赔偿贷款”，以俄方被冻结资产作杠杆，初步筹集900亿欧元，满足乌克兰未来两年的融资需求，余下部分在俄支付赔偿后再行清算。这一提案意味着欧盟制裁机制首次可能在非全体一致的情况下生效，明显针对匈牙利和斯洛伐克等亲俄国家的潜在阻挠。欧盟委员会计划援引《欧盟条约》第122条，将解冻俄资产的风险描述为内部市场面临“紧急经济威胁”，以此维持资产长期锁定。然而该解释引发成员国分歧。比利时最为强烈反对，担心若未来制裁解除或和平协议未涉及赔偿，欧盟可能需向俄方偿付，尤其是欧清（Euroclear）集中持有的大部分俄资产落在比利时监管之下。法律与金融风险同样受到警告。多位官员质疑紧急条款的适用性，欧洲央行总统拉加德则称该构想“被拉伸到极限”，强调欧元体系必须遵守国际法和自身授权。欧委会同时提出了以欧盟共同预算作担保的备用融资方案，但该路径需获得所有成员国一致同意，而匈牙利已明确反对扩大对乌援助。欧盟领导人将在本月晚些时候的峰会上讨论这些方案。
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