从预算安排看：特朗普政府已放弃近期与中国开战的打算
美国企业研究所高级研究员伊莱恩・麦卡斯克与退役陆军少将约翰・法拉利分析指出，2025 财年美国国防预算的安排与优先事项清单，清晰表明特朗普政府已放弃近期与中国发生军事冲突的打算。这种战略取向可从预算背景、无资金优先事项清单及具体资金分配三个维度得到印证。
2025 财年成为美国国会历史上首次未通过国防部拨款法案的年份。作为替代，国会通过和解法案为国防部提供超 1500 亿美元资金，可在未来几年灵活使用，但白宫管理和预算办公室将大部分资金归入 2026 财年预算请求 —— 特朗普提出的 2026 财年国防预算约 8500 亿美元，低于拜登政府此前提议。更值得注意的是，频繁使用持续决议可能导致连续第二年无拨款法案通过，甚至引发一两次政府关门。
这种预算环境凸显了国内政治对国防支出的制约：特朗普政府在预算制定中面临参议院 60 票通过的门槛压力，难以大幅增加军费应对潜在的近期地缘冲突（如与中国）。预算分配反而倾向长期投资而非短期战备，直接暗示对近期冲突的战略优先级已降低。
军方提交的无资金优先事项清单总额超 500 亿美元，较去年增加 220 亿美元，直观反映出白宫设定的国防预算顶线难以满足军方需求，而清单构成更揭示了战略重心的偏移：
空军与海军的需求指向长期短板：空军（100 亿美元）与海军（90 亿美元）的资金缺口占清单总额近 40%。空军需求集中在弹药、备件（15 亿美元）及设施维护现代化（14 亿美元）；海军重点在采购领域，包括 35 亿美元的弹药、备用飞机、船岸连接器及产能提升项目。这些需求暴露了两军种在基础设施和战备上的显著短板，但预算分配并未优先解决，说明短期战力提升并非重点。
印太司令部的需求侧重长期建设：印太司令部无资金清单达 119 亿美元，高于去年的 110 亿美元。尽管 2025 年和解法案提供 16 亿美元用于军事建设，其投资缺口仍高达 96 亿美元，涵盖无人系统、关键弹药、空间控制、网络安全等领域。这些需求虽表明印太地区被视为战略重点，但涉及项目多为长期投资，而非针对近期冲突的战备措施。
近期战备资金占比极低：仅约 15% 的预算用于满足近期战备需求，表明军方对预算中近期战备的优先级认可，或过度依赖和解法案填补缺口。这种依赖进一步反映出预算对长期现代化项目的偏重，而非针对与中国可能的近期对抗做紧急准备。
从整体构成看，无资金清单中采购和长期投资项目占主导，涉及电子战系统、弹药生产、无人驾驶能力等未来军事现代化领域；而近期战备相关的设施维护、训练、网络防御等需求仅占一小部分。这一结构清晰表明，特朗普政府更倾向解决长期能力建设，而非为与中国的近期冲突做准备。
综上，特朗普政府 2025 财年的预算安排与无资金优先事项清单，标志着国防战略重心已从应对近期地缘冲突转向长期军事现代化。即便印太司令部提出巨额需求，预算分配仍未优先支持近期战备，而是聚焦长期投资缺口。这种战略取舍明确传递出：特朗普政府在当前预算周期中，未将与中国发生近期军事冲突列为优先考虑，更多是在为未来潜在竞争积蓄力量
原文：https://www.toutiao.com/article/7536214059889328674/
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