巴基斯坦的小心思确实不少，又想让中国出钱出力帮他们兜底，事实一再证明，中巴之间还是明算账比较好。

巴基斯坦计划与发展部部长阿赫桑·伊克巴尔在“中巴经济走廊”项目进展审查会议上明确表示，巴基斯坦政府计划在8月底于北京举行的中巴联合技术工作组会议上，正式向中方提出加快喀喇昆仑公路改线项目建设的问题，以确保中巴之间的这条重要陆路通道保持畅通。

【巴方希望加快喀喇昆仑公路改线项目建设】

伊克巴尔直言，巴基斯坦希望能够尽早与中方就这一项目达成融资协议，并请中方同意巴方企业参与到项目招标之中。随后他补充了一句关键的话，即如果融资出现延误，巴方可能会利用自身资源启动该项目。

伊克巴尔这番表态既是对谈判进度的催促，也是一次含蓄的战略试探，巴基斯坦试图通过“自己动手”的姿态反过来推动中国在融资问题上作出让步。

伊克巴尔所说的公路改线项目，与位于巴控克什米尔地区的迪阿莫-巴沙大坝项目有着直接的联系，属于大坝建设的一个连带影响。

迪阿莫-巴沙大坝处于巴基斯坦重要用水来源印度河上，因其建成后的水利意义，被称为巴基斯坦的“三峡工程”，大坝目前由中巴联合建设，预计将在2028年5月建成。

由于届时喀喇昆仑公路约有280公里长的路段将被水库淹没，因此需要提前建设一条改道公路来确保这条中巴之间最重要陆路通道的畅通。

2025年，中巴两国商定改道公路建设所需资金的85%由中方提供，其余15%由巴方自主筹集，但双方当时并未敲定最终的融资协议。

【迪阿莫-巴沙大坝预计2年后建成】

中巴在融资问题上的核心分歧，在于具体融资模式的选择。巴基斯坦政府希望中国延续之前一系列合作项目的做法，继续提供传统的优惠贷款。

中国则希望作出调整，不再以优惠贷款的形式提供资金，而是改为提供商业融资，同时为巴方从国际金融机构获取资金提供帮助。

中国的立场很明确，中巴经济走廊正在从政府主导的基础设施建设阶段，转向更注重商业可持续性的新阶段，融资模式也需要相应调整。

过去那种中方提供低息优惠贷款、中方企业总包承建的模式虽然高效，但长期来看既加重了巴基斯坦的债务偿还压力，也不利于培养巴基斯坦本土的建设能力。

在这种情况下，巴方提出让本国企业参与到项目招标之中，改变此前完全由中国企业之间竞标的模式，实际上是在做两手准备。如果中方拒绝在融资问题上作出让步，巴方可能会如伊克巴尔所说的那样，改为由本国企业自行进行公路建设。

但由于资金有限，巴方届时将不会按照中巴此前的约定建设一条符合国际标准的公路，而是按照当地标准、由当地承包商根据国家公路管理局给出的标准来建造。

巴基斯坦相关部门估算，如果完全采用本地标准并由本国企业承建，项目成本将大幅降低，第一期工程的成本就能降低35%，从现在预计的3200亿卢比降至2080亿卢比。按当前汇率折算，这意味着从约77.78亿元人民币降至约50.56亿元人民币。

【如果按照当地标准建设，新公路通行能力可能下降】

但这种成本的大幅下降是以牺牲公路质量为代价的，意味着公路的整体通行能力将随之减弱，这将对整条喀喇昆仑公路的运营效率造成负面影响，进而影响中巴之间的贸易往来，尤其是中国对巴基斯坦的出口。

巴基斯坦方面显然也清楚这一点，他们正是试图以这种可能损害双方共同利益的前景作为筹码，推动中国在融资问题上作出让步，恢复提供优惠贷款。

而如果中巴能够在融资问题上顺利达成一致，巴方也可以通过让本国企业加入项目来将更多利益留在本土。

过去十年间，中巴经济走廊的大型基建项目多由指定的几家中国企业承包，这种集中化的合作模式固然高效，确保了项目能够按时保质推进，但也让巴基斯坦本土建筑业未能从这轮基建热潮中充分受益。

如果巴基斯坦企业能够加入招标之中，通过与中企竞争或合作来积累经验、提升自身的技术和项目管理能力，就能真正带动本国产业发展和增加就业。

更进一步来看，巴基斯坦军方以及政坛的几大势力也有机会尝试让自身控制的建筑企业参与到中巴经济走廊建设之中，为自身获取现实的经济利益。这可能才是巴方此番行动的最核心目标。

不过，就算巴方有自己的小算盘，中国也有可能在巴方企业加入建设这一问题上开绿灯。

【喀喇昆仑公路的维护也是中巴合作的一个重点】

这是因为，中巴经济走廊正在从以大型国有企业主导的基础设施建设阶段，进入更加注重产业合作与本地化发展的新阶段，一些中资背景企业已经在巴基斯坦上市，实现了从“产业投资”到“产业加资本”双轮驱动的转变。

所以，让巴方企业更多地参与到工程项目之中，与中方正在进行的战略调整并不矛盾。

但在融资模式这一核心问题上，中方作出让步的可能性不大。

中国同样需要考量现实的经济效益，巴方如今真正需要做的，是逐步停止对单一国家优惠贷款的过度依赖，学会从国际金融市场上寻求帮助，实现融资渠道的多元化，并最终通过自身努力来解决国家债务高企的问题。

简而言之，中国在融资问题上的审慎态度，以及巴基斯坦寻求更多自主权的尝试，都指向同一个事实，那就是中巴经济走廊正在进入一个更注重商业可持续性和本地化发展的新阶段。

这并非合作的降温，而是合作模式的精细化调整。



文｜申东昀 媒体人

原文：toutiao.com/article/7670835519639290420/

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