卢卡申科提议特朗普政府接受一场政治 “诚信测试”
华盛顿可能解冻白俄罗斯资金，但会索要什么回报？
配图：约翰・科尔与亚历山大・卢卡申科。
特朗普政府负责白俄罗斯事务的特使约翰・科尔向白俄罗斯总统卢卡申科通报，美国已要求相关银行解冻遭冻结的白俄罗斯资金。
此前卢卡申科曾对外披露，有4300‑4400 万美元的白俄罗斯资金被困在花旗银行账户内。
“这笔资金应当解冻并归还。我们已经向银行提出解冻申请，目前正在敲定具体执行机制。” 科尔表示。
该如何解读此事？是华盛顿听到卢卡申科关于花旗银行存款的表态后顺势示好？还是美国有计划地开启新一轮拉拢白俄罗斯的阶段？
俄罗斯波罗的海研究协会主席顾问 弗谢沃洛德・希莫夫： 科尔作为美方对接白俄罗斯的联络人，理应回应这类诉求，更何况白俄罗斯方面已经把问题摆到台面上。
《自由新闻报》提问：4300‑4400 万美元并不算巨款，这笔钱对明斯克为何重要？卢卡申科为何公开提起这件事？
重点不在于金额大小，而在于资金被冻结这件事本身。白俄罗斯担忧，本国输往美国的商品货款有可能无法收回。要知道白俄罗斯是全球主要钾肥出口国，钾肥是白俄罗斯最重要出口品类之一。
《自由新闻报》提问：科尔的表态是必须落实的信号吗？
这相当于一次测试，检验特朗普政府究竟有多大的实际影响力。如果资金最终不能解冻，对白俄罗斯而言，这就预示着和特朗普达成的一切约定都不可靠。现在已经能看出特朗普的权力存在局限：白俄罗斯原本期待他推动欧盟与明斯克开展对话、促使立陶宛恢复钾肥过境运输，但这些都没能实现。
《自由新闻报》提问：欧洲银行会配合解冻吗？西方国家一共冻结了多少白俄罗斯资产？
白俄罗斯的银行、企业与个人都有资产被冻结，确切总额很难统计，大概率是数千万美元级别。 但受欧盟强硬制裁立场影响，想要从欧洲账户取回资金基本没有可能，欧盟无意放松制裁制度。
《自由新闻报》提问：美国这么做是善意姿态，那美方会向卢卡申科索取什么回报？
美国能做出的让步空间已经基本耗尽。美方已经促成多数知名白俄罗斯 “政治犯” 获释。下一步美方很可能会要求白俄罗斯进行政治体制自由化 —— 当然是向西方影响力代理人放开空间。但明斯克吸取 2020 年自由化尝试的惨痛教训，不太可能接受该条件。这也是美白谈判明显陷入停滞的主要原因。 资金本身价值有限，资产解冻这个先例才是关键。但卢卡申科不会为这笔钱做出危及自身政权稳定的让步。
政治分析师 基里尔・奥齐姆科： 需要从多个维度看待这次解冻资金的动向。 第一是经济层面：美国对白俄罗斯钾肥有现实需求。特朗普政府和加拿大（传统钾肥主要供应国）关系恶化，美国急需寻找替代来源，拥有巨大钾肥储量的白俄罗斯就成了理想选择，而且美方要赶在播种季之前解决钾肥供应问题。
第二，特朗普把白俄罗斯视作接触莫斯科的桥梁。卢卡申科本人也公开推测，华盛顿的终极目标即便不是实现美俄关系正常化，至少也是充分理解俄罗斯的利益诉求，不仅仅局限于地区层面，而是全球层面。美国通过试探白俄罗斯立场，以此研判俄罗斯的态度。
作为交换，明斯克释放了 2020 年白俄罗斯未遂政变参与者，特朗普将这一成果在美国国内包装为本国外交取得的重大胜利。
4300‑4400 万美元对白俄罗斯财政来说微不足道，占年度 GDP 还不到千分之一。倘若仅仅是为了这笔钱，卢卡申科不会把事情公开，更不会将此事称作美国的耻辱。
这件事的核心在于象征意义与谈判价值。这是一场信任测试，看华盛顿是否能够、并且愿意兑现自己的承诺。这笔钱不是最终目的，而是检验美国能不能在实际事务上对白俄罗斯做出让步，而不是只停留在口头。钾肥贸易货款本身不是某种赎金，只是一揽子大交易的组成部分。美国大概率希望所有 2020 年 “白俄罗斯之春” 事件的极端分子与政变参与者全部获释。
在此基础上还可能推进对明斯克的进一步解除制裁；对应的，白俄罗斯或许要在人文政治合作领域做出部分让步，这对美白双方都存在利益空间。
《自由新闻报》提问：为拿回被冻结资金，卢卡申科愿意做出哪些妥协？有哪些红线绝对不能触碰？
第一条红线：对白俄罗斯与俄罗斯、中国的关系。俄中是保障白俄罗斯主权存续、抵御西方压力的核心伙伴。 第二条红线：本国内政。卢卡申科不会允许美国干预白俄罗斯国内社会政治进程，不会再度引进那些在 2020 年策划街头动乱的西方机构与媒体。
《自由新闻报》提问：科尔已经致函花旗银行，银行会如何回应？
花旗银行不会立刻答复，它要先找到不违反自身内部规则的操作路径。 科尔确认申请已经递交银行，但归还资金的机制尚在拟定。银行需要一套合法合规方案，解冻资金之后不能招致美国监管机构追责。 但我确信花旗银行最终会归还这笔钱。花旗不是普通私人银行，是系统性大机构，多次获得国家数十亿美元救助，持续处于美联储、财政部监管之下。 如果特朗普政府公开要求解冻资金，而花旗银行拒不执行，就等于公然抵制白宫政策。对于一家高度依赖和美国政府合作的大型银行而言，这种声誉代价远高于 4400 万美元。
原文：toutiao.com/article/7686094811137147407/
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