【英国智库：日本放松防务出口管制】
英国国际战略研究所网站（IISS）2026年4月27日刊文分析指出，4月21日，在日本首相高市早苗的内阁领导下，日本政府修订了限制日本防务装备和技术出口的《防卫装备转移三原则》（简称“三原则”），此举是在执政联盟——自由民主党在日本维新会支持下提出的一项提案之后进行的。
此次调整包括废除了将日本成品防务转移限制在五类非致命物品（救援、运输、警戒、监视和扫雷）的规则。政府旨在增加防务出口，从而加强东京的威慑力，增强国家防务工业基础，并促进经济增长。虽然这一变化将创造新的商业和外交机会，但政府和企业都需要克服一些产能方面的问题。
——逐步松绑
日本武器出口限制最早可追溯至1967年佐藤荣作政府引入的“武器出口三原则”，随后在1976年，三木武夫政府几乎全面禁止了武器出口。转向的最大一步出现在2014年，当时首相安倍晋三引入了《防卫装备转移三原则》。新版本的“三原则”将防务出口框定为促进和平与国际合作的手段，并作为增强日本国家安全的途径。上述五类非致命物品被认为服务于后一目的。
岸田文雄政府在2023年12月通过部分修订《三原则》实施指南进一步放宽了限制，其中包括允许将在日本获得许可生产的成品防务产品出口给授权国。2024年3月，岸田政府允许向第三国出口由意大利、日本和英国联合开发的“全球作战空中计划”（GCAP）下的下一代战斗机。
废除这五类限制是高市政府在自民党与维新会的联盟协议中列出的核心安全政策之一。推动这一政策转变的强大动力源于执政联盟构成的变化，因为在防务和安全问题上，维新会比在2025年底结束的26年联盟中持鸽派立场的公明党更倾向于与自民党保持一致。
——修订后的防务出口指导方针
除了废除五类限制外，修订后的指导方针将防务装备和技术分为两个基本类别：武器和非致命能力。对于非致命装备，没有出口限制；而致命装备的出口将允许出口给与日本签署了“装备和技术转移协定”（ETTA）的17个国家：澳大利亚、孟加拉国、法国、德国、印度、印度尼西亚、意大利、马来西亚、蒙古、菲律宾、新加坡、瑞典、泰国、阿联酋、英国、美国和越南。此外还有与加拿大签署的ETTA（于2026年1月签署），但尚未生效。
最近的民意调查显示，日本公众对该国作为防务出口国扩大角色的支持度在增加，一项民意记录显示，68%的受访者支持东京“促进”防务装备出口，而在2013年的民意调查中，66%的人表示反对放松防务出口指导方针。
——战略理由
废除五类限制并简化出口指导方针的主要目的是增加防务出口。尽管2014年修订了“三原则”，但此后成品出口仅限于：2020年向菲律宾出口了三套固定的J/FPS-3雷达和一套移动式J/TPS-P14雷达；以及2025年与澳大利亚签署了联合开发和生产11艘升级版“最上”级护卫舰的协议。然而，外国对日本防务平台的兴趣日益浓厚，包括印度尼西亚对二手潜艇和护卫舰的兴趣、菲律宾对03式中程地对空导弹的兴趣，以及新西兰对升级版“最上”级护卫舰的兴趣。
修订指导方针的提案还概述了两个战略动机。首先，东京旨在通过防务转让来增强与美国及其战略伙伴的威慑力、应对能力和互操作性。向菲律宾转让雷达有助于监测中国在南海南部的活动，而与澳大利亚联合开发护卫舰则提高了与日本海上自卫队的互操作性，后者已经在使用“最上”级护卫舰。这种合作有助于应对中国在印太地区的战略挑战，从而塑造有利于日本的安全环境。
其次，政府希望加强日本的防务工业基础，2022年《国家安全战略》已将可持续性和韧性（包括弹药储备和燃料安全）确定为需要根本加强的关键能力之一。此外，关于美国对印太地区承诺的不确定性，以及美国自身需要加强防务工业基础的事实，日益要求日本防务工业规划可持续的生产能力。
——展望与挑战
尽管限制有所放宽，但仍存在若干结构性挑战。一个主要问题是日本国内防务工业基础的产能有限，其结构主要是为了满足日本自卫队的需求。尽管自2022年以来日本的防务开支不断增加，但防务采购的不确定性和缺乏可预测性降低了防务行业投资额外产能的积极性。防务公司已经面临产能瓶颈，并不得不诉诸民用设施。
另一个挑战是人力资源短缺。由于人口老龄化和减少，日本一直面临劳动力短缺问题。国内对防务装备需求的增加已经对行业劳动力造成了压力，来自国外的更大需求将加剧这一问题。一些公司已经开始动员民用部门的人员从事防务生产。
据报道，东京计划在2026财年结束前发布首份国家防务工业战略，并修订《国家安全战略》、《防卫计划大纲》和《中期防卫力整备计划》。随着对日本防务产品需求的增加，进一步深化防务领域的公私合作伙伴关系，将成为东京加强与战略伙伴合作、增强防务工业基础和促进经济增长的重要手段。
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原文：toutiao.com/article/1863938345745419/
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