北京正通过其在基础设施方面的巨额投资，逐步将南美连接起来 – 就在华盛顿的眼皮底下。
2024 年 11 月，中国为秘鲁钱凯港的建设揭幕，首期投资 13 亿美元。钱凯港由中国国有航运企业中远集团运营并拥有多数股权，目前是南美太平洋沿岸规模最大、最具影响力的深水港。它已经为中华人民共和国（PRC）提供了获取南美矿产和农业资源的关键途径。
中国在秘鲁的港口或许是其迄今为止在美洲大陆取得的最重大战略胜利，但这并非其首次胜利。
过去二十年，当美国试图在海外发展民主时，中国却悄悄地在拉丁美洲和加勒比地区构建了一个基础设施"帝国"。
中国在这场攻势中首选的武器是国家支持的金融投资计划。中国的银行如今已成为拉丁美洲国家，尤其是能源或贸易重要国家的主要投资来源。而且这些投资正在取得进展。2025 年 5 月 ，哥伦比亚成为最新一个加入"一带一路"倡议的拉丁美洲国家。
这对北京来说是一个至关重要的胜利，因为波哥大曾是美国的重要盟友。然而，近年来，在其首任左翼总统古斯塔沃·佩特罗的领导下，哥伦比亚的立场向中国和美洲地区的对手倾斜。哥伦比亚现已加入"一带一路"倡议，成为南美洲三分之二加入的最新成员国。通过大规模贷款和基础设施项目建设，北京得以在西半球拥有显著的政治和经济影响力。
然而，并非一切都如中国所愿。在北京停止向美国公司出售港口后，巴拿马最近对位于其重要运河两端的两个港口的中国运营商提起诉讼。由于对巴拿马运河的金融主导权即将到期，中国已转向其他贸易路线来展现影响力。其备用航线通过新的 WSA5 航线经钱凯港直达中国上海和青岛，该航线可直达南美洲。这条横跨南美洲西海岸的航线是首条将哥伦比亚、厄瓜多尔和秘鲁港口直达中国的航线，预计将降低 20% 的运输成本。
所有这些都是更大战略方针的一部分。中国的港口投资开启了拉丁美洲一系列由中国资助的关键矿产开采点网络 – 其中最重要的是玻利维亚的锂矿。去年，中国企业敲定了一项 10 亿美元的首笔投资协议，将在玻利维亚乌尤尼盐沼建设锂矿，年产锂超过 3.5 万吨。这些港口和矿场可以通过一条规划中的横贯大陆的铁路连接起来，该铁路从钱凯到巴西，并在玻利维亚设站，能够将关键矿产运回中国大陆的制造业中心。
所有这些对美国来说都是个问题。越来越明显的是，为了有效对抗中国长期以来的国际发展融资计划，美国需要重新开发自己的国际发展融资计划。如果没有有效的美国国际发展融资战略，北京将继续垄断其在西半球的贷款方地位。
对特朗普政府来说，答案在于动员美国资本，而其最大的资产就是国际发展金融公司（DfC）。 DfC 最初是根据 2018 年的《建设法案》设立的，旨在进行战略性对外投资，其主要融资方式有两种：国会资助的直接投资和先前投资的利润政策。它还可以通过提供信贷补贴和风险保险来鼓励美国企业的私人资本，否则这些企业可能会对投资关键项目和不稳定环境持谨慎态度。本质上，美国国际开发金融公司可以将美国公共和私营部门的影响力集中在关系到国家安全利益的南美基础设施上。
不幸的是，美国国际开发金融公司尚未准备好与中国竞争。在上届政府的领导下，美国国际开发金融公司也存在类似美国国际开发署的资金分配不当和其他违规行为。现在，白宫需要重新配置美国国际开发金融公司，使其能够承担更精准的国家安全使命。
这样做的机会有很多。美国国际开发金融公司可以将之前分配给美国国际开发署的资金纳入其申请的 2026 财年 8.03 亿美元的可自由支配资金中。反过来，扩大美国国际开发金融公司的预算将有助于其聚集美国私人资本投资发展中国家。而国会拨款的增加将使美国国际开发金融公司能够为保险提供更多的信贷补贴，使其能够以更低的利率为关键项目提供风险更高的贷款，从而与中国的国家支持利率和投资相竞争。假以时日，通过适当的战略投资，美国国际开发金融公司（DfC）应该能够为其自身的国家安全使命提供资金 – 因为用于投资成功海外项目的银行账户规模越大，利润也就越大。
然而，要实现这一目标，DfC 需要放宽贷款限制，使其能够在整个南美洲进行投资，而无需经过冗长的监管程序。目前，DfC 的服务仅限于相对低效的较贫穷的发展中国家。由于中国的"一带一路"倡议没有相应的限制，它们不可能做到这一点。这种相对的自由使得北京能够在哥伦比亚、秘鲁、巴西和智利等收入较高但具有战略意义的国家投资。
如果 DfC 想要与中国资本竞争，白宫需要通过优化其使命和影响力来创造公平的经济竞争环境。它还需要使该机构更好地与国家安全优先事项保持一致，并将其作为寻求海外战略投资的工具。与此同时，南美洲似乎是最佳的切入点。
来源：国家利益 作者：罗伯特·乔亚
时间：9 月 8 日
原文：https://www.toutiao.com/article/7548365915589001778/
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