在提出“28条”之前，特朗普政府官员曾在迈阿密会见俄罗斯官员
多名知情人士透露，特朗普政府代表维特科夫和特朗普的女婿库什纳曾于 10 月底在迈阿密与俄罗斯特使基里尔·德米特里耶夫会面，美国官员担心是他们共同起草了这份充分满足俄罗斯意愿的计划。
德米特里耶夫是俄罗斯总统普京的亲密盟友，他在与美国讨论战争问题上发挥着主导作用，今年以来与威特科夫多次会面。一名美国高级官员告诉路透社，特朗普政府为他的入境签发了特别豁免。据两名知情人士透露，此次会面最终形成了一份结束战争的 28 点计划。
两名熟悉该计划的人士说，美国国务院和国家安全委员会内部的许多高级官员都未被告知。此前一直与乌克兰方面合作推动和平谈判的美国乌克兰问题特使基思·凯洛格也被排除在威特科夫与德米特里耶夫主导的会谈之外。
这个德米特里耶夫曾经在美国国防部长赫格赛斯佩戴俄罗斯国旗颜色的领带那次事件中转发了赫格赛斯的照片，并附了一张俄罗斯国旗图标。（韦恩不闹7
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