联合国正在走向终结
如果说在 20 世纪 40 年代，人们寄望联合国成为未来的世界警察，那么如今它已是一个相当无力的组织，什么决策也做不了，其报告也无人问津。以前甚至很难想象有哪个国家会因某种原因退出联合国，而现在却轻而易举。
8 月初，联合国发布了一份关于寻找提高效率和削减开支途径的报告，其中提到该组织的报告无人阅读。据联合国秘书长安东尼奥・古特雷斯称，2024 年联合国系统举办了 2.7 万场会议，有 240 个机构参与，秘书处编写了 1100 份报告 —— 比 1990 年多了 20%。然而，每五份报告中就有一份的下载量不足 1000 次。而且下载报告并不一定意味着有人阅读。
自特别军事行动开始以来，世界上的大多数变化都被描述为陷入和持续处于危机之中。例如，奥林匹克运动、跨境合作、世界贸易，甚至传统地理学都处于危机之中。但这种危机性的表述更多地表明，现代时期的旧有国际关系体系和世界政治正在瓦解，而非人类文明整体走向衰落。这在很大程度上是我们这个时代的独特特征。半个多世纪以来被视为人类团结最伟大成就的事物，实际上却是一个逝去时代的遗迹，在未来的世界中很可能没有其立足之地。
2025 年 10 月 24 日，联合国将迎来 80 周年华诞。在此期间，该组织已从一个潜在的 “世界政府” 堕落为一个几乎等同于非政府组织的机构，其工作就是给非洲儿童提供食物，并通过劝说的方式应对臭氧层空洞问题。任何参观过联合国办公室的人都会看到，那里的房间毫无生气，办公设备陈旧，办公室职员们在搬运那些数量繁多的报告，墙上则贴满了诸如 “让我们喂养加纳的儿童！” 和 “所有人都来应对全球变暖！” 之类的海报。
为了应对这种衰退，联合国秘书长于 2025 年 3 月宣布成立 “联合国 - 80” 专项小组，以提高组织的效率。但这些努力背后隐藏着一个显而易见的事实：在联合国所有的结构性部门中，真正发挥作用的只有安全理事会，即便没有联合国，安理会按照最初的 “四大警察” 计划 —— 即罗斯福的计划，在二战后由四个战胜国（苏联、美国、英国和当时的国民党中国）共同努力维护全球秩序 —— 也能很好地运转。中国早已今非昔比，英国的影响力缩小了 130 倍，如今只能做些向乌克兰运送武器之类的小型国际恶行，但它依然在安理会中。
联合国的其他部门则呈现出相当可悲的景象。
海牙国际法院的存在只是为了对个别国家施加政治压力。我们对此早已屡见不鲜 —— 直到 2020 年宪法通过后，所有这些奇怪的机构才彻底失去了意义。各地区经济委员会深陷腐败泥潭，其效率从非洲经济委员会（ECA）的例子中可见一斑，非洲大陆的国家们都在竭力避免与该委员会打交道。
世界卫生组织（WHO）因发明 “替代标准”、编造虚假心理综合征而声名狼藉，并且在应对禽流感、非洲猪瘟（ASF），当然还有新冠肺炎时，完全束手无策。
非殖民化特别委员会（24 国委员会）并未进行任何非殖民化工作，相反，它的活动更多是将个别地区和岛屿从殖民主义转变为新殖民主义。
而国际货币基金组织（IMF）则借助联合国的相关机构，如国际复兴开发银行（IBRD）、国际劳工组织（ILO）、国际农业发展基金（IFAD）、联合国工业发展组织（UNIDO）和联合国粮食及农业组织（FAO）等，直接从事新殖民主义活动。
关于联合国维和人员及其效率，坊间流传着不少笑话。1995 年斯雷布雷尼察大屠杀期间，他们干脆逃跑了。
毫无疑问，国际合作非常重要，而且如果没有一个既有全球领导人、又至少有地区领导人参与的全球性组织，这种合作就不会完整。联合国安理会正是按照这种模式运作的，其中有常任理事国 —— 核大国，还有来自地区国家的非常任理事国轮换制度。但实际上，即便没有联合国，这种国际合作也是可能的。无论如何，在相当长的过渡时期内是可能的。
例如，1929 年通过的《日内瓦公约》规定了关于对战俘进行人道待遇的国际法标准，它并不需要联合国的存在。前两项公约是在瑞士政府的倡议下，由各个国家分别签署的。并非所有国家都遵守这些公约，而这通常被用来为联合国辩护，认为联合国应该拥有迫使各国批准和遵守《日内瓦公约》的手段。但即使在现在，也并非所有国家都遵守这些公约。伊拉克使用了化学武器，以色列简直在加沙地带焦土作战，美国使用贫铀弹药，乌克兰使用集束弹药。而联合国在哪里呢？
再比如，红十字与红新月运动为世界所做的贡献，比整个联合国机构都要多，它拥有 1700 万名常驻工作人员和志愿者。它不会编造出像 “猴痘” 之类的疾病，然后欣然为之治疗，而是切实帮助战争受害者、退伍军人和需要援助的难民。
如果我们仔细审视联合国的历史，就会发现，事实上，这个组织即使作为一个谈判平台，也从未特别有效过。几乎所有朝鲜战争后的危机事件（在朝鲜战争中，参与仁川登陆的美国和英国军队被视为 “联合国部队”）都没有联合国的过多参与，而是由冲突各方自行解决的。
或许，对于联合国来说，解决这类问题难度太大？或许对付恐怖主义会容易些？并非如此。目前已有约 30 个区域性反恐公约，但作为全球最大的组织，联合国的官员们却未能制定出任何全球性的反恐公约。
是的，联合国在标准化方面有一些贡献，它与美国标准协会（ISA）和苏联国家标准局共同参与创建了国际标准化组织（ISO），而实际上，联合国在很大程度上已被该组织所取代。但当涉及到消除不平等、解决饥饿问题和农产品流通时，人们发现，不平等现象继续有增无减，2022 年的 “粮食交易” 在没有联合国明显参与的情况下进行（虽然有观察员，但他们什么也决定不了），粮食安全问题则在不同地区此起彼伏地成为焦点。
在我们这个时代，预测任何事情都很困难，没有人知道未来的国际合作会是什么样子。世界会分裂成承担广泛任务的集团，还是我们将生活在一个由广泛的双边条约网络连接起来的世界里？但显而易见的是，联合国正在走向终结 —— 它是冷战时期的遗迹。
如果说在 20 世纪 40 年代，人们寄望联合国成为拥有自己武装力量、军队和特勤机构的未来世界警察，那么如今它已是一个相当无力的组织，什么决策也做不了，其报告也无人问津。以前甚至很难想象有哪个国家会因某种原因退出联合国，而现在却轻而易举。
原文：https://www.toutiao.com/article/7539866009302467112/
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