巴拿马收回运河港口，给中国敲响了警钟，也提醒中国“亡羊补牢”。当然，别看眼下特朗普靠“唐罗主义”在拉美攻城略地，但接下来中美“鹿死谁手”还不好说。
近日，巴拿马最高法院裁定，香港长和集团持有巴拿马运河两端港口运营权“违宪”。此事引得美国政界异常兴奋，国务卿鲁比奥称对裁决表示振奋，众议院中特委主席莫伦纳也声称，这项裁决标志着“美国的胜利”。
对此，在2月4日的外交部例行记者会上，中国外交部发言人林剑做出两点明确表态，一是中方将坚决维护中国企业的正当合法权益；二是强调谁在寻求霸占运河，国际社会有目共睹，美方有关言行已经暴露出自身的冷战思维和意识形态偏见。
林建为何会强调美国的冷战思维和意识形态偏见呢？面对巴拿马最高法院的裁决，我国又有哪些补救措施可以做呢？
鲁比奥也好，莫伦纳也罢，他们兴奋的原因都是以零和博弈的思维去审视巴拿马运河，在他们眼中，巴拿马运河的影响力，是一场非胜即负的斗争。
他们关心的是中国有没有控制巴拿马运河的能力，而不是中国有没有威胁巴拿马运河航行的意愿。
尽管事实上控制港口并不等于控制运河，长河实业确实通过商业竞标的方式，获得了巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港。
不过，这些港口并没有能力决定哪艘船通过运河，也不能控制运河的水闸，因此控制这两个港口并没有太大的地缘政治影响力，但美国人从始至终都没有这么想过。
在美国人视角中，82公里的巴拿马运河控制着全球5%的海上贸易，是美国东海岸与亚洲贸易的生命线。
如果没有这条运河，那么船只必须绕到南美洲最南端的合恩角，才能从大西洋走到太平洋，这会增加1.5万公里航程，需耗费20天以上的时间。
美国人的逻辑是，如果中国利用这两个港口堵上了巴拿马运河，那么东西海岸的美国海军将不能相顾，将会对美国的军事机动能力造成严重影响，所以中国人坚决不能控制巴拿马运河上的港口。
也正是因为这样，1997年长和实业中标港口特许经营权，美国的污蔑不期而至。当时美国参议院多数党领袖洛特就异想天开地渲染威胁，造谣“中国军队将接管运河”；“长和实业是解放军的代理人”；“中国可以在战时关闭运河，切断美国海军调度”等等。
当时克林顿政府的国防外交和情报机构进行了系统调研，最终得出结论，没有任何威胁，所以才同意了这笔交易。
但特朗普第二任期以来，美国方面旧事重提，又一次盯上了巴拿马运河上的港口，特朗普多次强调要控制巴拿马运河，鲁比奥更是将巴拿马作为当选后的首访。
特朗普政府的逻辑其实很简单，也很幼稚，在他们看来，只要中国影响力出现在美国附近，那就“有可能威胁到美国的安全”，就一定要让这种可能性被扼杀在萌芽之中。这就是典型的冷战思维和意识形态偏见，是先有了偏见，再按照偏见去找理由、找借口。
对于特朗普来说，实现对所谓巴拿马运河的控制，主要有三种方式。一是商业收购，以纯市场行为实现对巴拿马运河的控制；二是外部压力，以威逼利诱方式督促巴拿马政府，将巴拿马运河上的港口放在美国企业或亲美国家企业手中；三是军事干预，直接派美国军队占领巴拿马运河。
商业收购路径：资本是趋利避害的，特朗普希望通过自身的言语和军事威胁，混淆国际资本对巴拿马运河未来前景的判断，然后再引动美国资本收购巴拿马运河上的外国资产，就可以实现对巴拿马运河的全面控制。
这条路径是最划算的，不仅能够实现军事上的控制，同时也能带来商业利润，帮助美国更好地在这一地区扎根。所以，2025年3月，贝莱德集团宣布经过反复磋商后，决定用228亿美元收购长和实业的港口，如果那笔收购成功，将是美国最好的选择。
但毕竟港口建设的背后是深远的地缘政治布局，中国也不会坐视不管，中国市场监管总局叫停了那次交易，就意味着美国商业收购这条路失败了。
外部压力路径：既然商业收购无法达到目的，那么美国就将希望寄托在巴拿马政府身上。如果美国可以通过外交压力和军事压力逼迫巴拿马政府妥协，那么巴拿马政府自然有权利处置自身的任何资产，让中国企业离开巴拿马运河只是时间问题。
过去近一年的时间中，尽管美国对巴拿马的压力主要体现在外交层面，但1月初，特朗普成功抓捕马杜罗夫妇的行动，必然给包括巴拿马总统穆利诺在内的执政团队带来了极大的压力，所以才会在1月底杜撰出这样一个裁决。用林剑的话说，就是在用法治之名破坏国际法之实。
尽管外部压力路径需要一系列善后举措，但美国并没有直接动用军事手段，降低了美国控制这一地区的安全风险，所以这是一个可以接受的路径，也正是这样，鲁比奥和莫伦纳才会如此兴奋。
只是这件事还并未最终落地，中方之后肯定会通过各种渠道，维护自己的合法投资与海外利益。鲁比奥或许笑得太早了。
至于军事占领手段是后果最难控制的方案，很可能引发全球连锁反应，事态发展或许会快速恶化，超出美国政府的控制范围。即便是特朗普，也绝不会轻易选择这条路。
那么现在问题的关键来了，中国应该如何回应？我个人认为大致也是两个方向。
2025年11月美国出台的国家安全战略报告中，重申门罗主义，并提出特朗普推论，将西半球的地缘政治主导权确立为美国对外战略的中心。
从那时开始，中国估计就已经意识到，中美在西半球的博弈和竞争已经不可避免，我国需要做的是找准自己的优势，扬长避短，在最大程度上维护自身的合法权益不受侵害，具体来说，至少有以下两点。
一是加大对企业的支持。目前，长和实业已经提起国际仲裁，尽管以目前的情况来看，国际仲裁并不会影响巴拿马对港口的控制权，也不会对巴拿马的行为产生任何实质性约束，但我们需要一个支持我们行动的国际舆论环境和国际秩序的背书。
有关各部门可尽快制定操作可行的方案，以降低长和实业的损失，国家要让企业意识到，在地缘政治风险面前，国家不仅愿意保护自身企业的安全，更愿意与企业共同承担经济风险。
要知道，美国抓走马杜罗夫妇之后，就是因为大多数企业不愿意承担拉美地区的沉没成本和经济风险，导致特朗普想推的项目迟迟没有办法展开。
与之形成鲜明对比的是，中国企业更愿意为了经济利益来承担风险，这样的态度使得中国企业在拉美地区仍然有很强的影响力，这是我国在地区竞争中难能可贵的优势，需要继续保持下去，国家需要加强支持来保证企业的热情。
二是调整投资的模式。过去在全球化市场化的背景下，中国在海外的大量投资都是以直接投资、直接建设的方式落地的。
尽管签了很久的合同，但实质上项目一旦做好了，就容易成为别人眼中的肥肉，被一些有野心和贪欲的势力盯上，除了巴拿马运河上的项目，澳洲的达尔文港也是如此。
未来如果再进行类似的投资，中国企业或可调整投资模式，更多地将焦点聚焦在共同利益上，要加强与本地利益集团的绑定，这样才能有效应对外部压力。
我们需要意识到，中国走向海外，宏观上是将国家的影响力拓展到世界各地，但微观上是企业将一个个项目落在其他地区，中国企业运营的项目能立住，中国的影响力就能渗透过去。
面对当前大国竞争的态势，中国军事和安全力量确实需要走向海外，在推动共商共建共享的同时，也能够实现共保，但这是一个相当漫长的过程，中国需要时间去成长和布局。
现在来说，只要保持住企业的信心，调整好投资的模式，短期内美国绝对无法将中国赶出其所谓的主导区域，等时间持续一段时间之后，中国军事和安全力量在其他地区有能力跟美国掰手腕后，鹿死谁手还未可知。
文｜芦增林 外交学院战略、供应链研究方向硕士
原文：toutiao.com/article/7603275218681758214/
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